Решение по делу № 2А-9529/2022 от 15.11.2022 - об оспаривании действий и решений.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий и решений.

В обоснование требований указывает, что решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Суд решил истребовать из незаконного владения ФИО5 имущество – помещения инв. №№ XV/1, XV/2, XVI, XVII, XVIII/1, XVIII/2, XX, площадью 142,5 кв.м., расположенные на 23 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Краснодар, <адрес>. ФИО5 обязана привести помещения инв. №№ XV/1, XV/2, XVI, XVII, XVIII/1, XVIII/2, XX в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом домовладения, изготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО5 на объект недвижимого имущества – <адрес> в г. Краснодаре, общей площадью 284,6 кв.м. Восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО5 на объект недвижимого имущества – <адрес> в г. Краснодаре, общей площадью 131,8 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника ФИО5 на правопреемника ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что решение суда является основанием изготовления технического плана на объект недвижимого имущества, постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

По результатам проведения кадастровых работ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет помещения <адрес> в г. Краснодаре, в соответствии с принятыми судебными актами.

ДД.ММ.ГГГГ Управление уведомило административного истца о возврате прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения, в связи с отсутствием согласия всех собственников многоквартирного дома.

Полагая принятое решение органа государственной регистрации незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>2; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исполнить решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ путём постановки на кадастровый учёт объекта недвижимости - <адрес> в г. Краснодар, общей площадью 131,8 кв.м., со следующими характеристиками: помещение; кадастровый номер исходного объекта - 23:43:0202012:993; номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен объект недвижимости - 23:43:0208012:103; номер этажа, на котором расположено помещение - 22 этаж; номер помещения на поэтажном плане - 84; местоположение - РФ, 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>; дополнение местоположения объекта - <адрес>; назначение объекта - жилое, квартира; площадь объекта - 131,8 кв.м и при необходимости внесение соответствующих изменений в характеристики объекта с КН: 23:43:0202012:993; регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный объект.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 заявленные требования административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО9 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №- ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ст. 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации права собственности в отношении жилоо помещения (квартира) площадью 131,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Согласно описи документов в целях осуществления регистрационных действий были представлены следующие документы:

технический план от ДД.ММ.ГГГГ;

определение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о разъяснении решения суда;

определение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о разъяснении решения суда;

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Так, решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из незаконного требования ФИО5 (правопреемник ФИО1) истребовано имущество - помещения инв. №№ XV/1, XV/2, XVI, XVII, XVIII/1, XVIII/2, XX, площадью 142,5 кв.м, расположенные на 23 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Обязать ФИО5 привести помещения инв. №№ XV/1, XV/2, XVI, XVII, XVIII/1, XVIII/2, XX в первоначальное состояние в соответствии с техническим планом домовладения, изготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Погасить в ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО5 на <адрес> в г. Краснодаре, общей площадью 284,6 кв.м. Восстановить в ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО5 на <адрес> в г. Краснодаре, общей площадью 131,8 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в связи с процессуальным правопреемством решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для внесения изменений в запись в ЕГРН, а именно является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на <адрес> в г. Краснодаре, общей площадью 131,8 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что решение суда является основанием для изготовления технического плана на <адрес> со следующими характеристиками: вид объекта - помещение; КН исходного объекта: 23:43:0208012:993; номер кадастрового квартала - 23:43:0208012:103; номер этажа - 22 этаж; номер помещения- 84. Технический паспорт, изготовленный ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является неотъемлемой частью решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 04.04.2017г.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>2 Управление Росреестра по Краснодарскому краю в соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомило заявителя о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, в связи с отсутствием согласия всех собственников многоквартирного дома на перепланировку помещений общего имущества, а также ненадлежащего оформления технического плана помещения (квартиры), конфигурация которого изменена в результате перепланировки, технический план должен быть составлен на основании оформленного в установленном порядке проекта перепланировки помещения, выданного осуществляющим согласование органом документа, подтверждающего принятие решения о согласовании перепланировки помещения, и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения. Площадь перепланированного помещения указывается в соответствии с перечисленными документами.

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Вместе с тем, поскольку Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не было выявлено несоответствия представленных ФИО10 документов, возврат заявления без рассмотрения является неправомерным.

В указанной части требования административного иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

В остальной части административного иска суд не может признать состоятельными доводы ФИО1

Из части 13 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках, проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане:

разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию) и (или) проектной документации объекта капитального строительства;

акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки).

Сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона), количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машиномест (при наличии) (часть 14 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Несоблюдение требований, указанных в части 13 статьи 40 Закона N 218- ФЗ, является основанием для приостановления осуществления учетнорегистрационных действий в соответствии с пунктами 61-63 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является документ органа, осуществляющего согласование перепланируемого помещения, подтверждающий принятие решения о согласовании такой перепланировки (часть 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из документов, направляемым собственником помещения в орган, существляющий согласование по месту нахождения перепланируемого жилого помещения, в соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, является Акт приемочной комиссии, который направляется органом, осуществляющим согласование, в орган кадастрового учета в соответствии с Законом о кадастре.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома. При рассмотрении представленных документов принято во внимание, что не представлены сведения о наличии согласия всех жильцов многоквартирного дома, в то время как требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы могут касаться общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая, что документы были возвращены без рассмотрения, то требование административного истца об обязании Управления поставить на государственный кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности ФИО1 на <адрес> в г. Краснодар, общей площадью 131,8 кв.м. является необоснованным, так как правовая экспертиза представленных документов проведена не была. Суд не может заменить собой регистрирующий орган и в рамках судебного дела провести правовую экспертизу на факт возможности постановки объекта недвижимого имущества на кадастровый учёт и регистрации прав в отношении него.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о возврате без рассмотрения прилагаемых к заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий –