дело № 2а-3557/2023

УИД 03RS0064-01-2023-002730-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующей судьи Мозжериной Г.Ю.,

при секретаре Гимазетдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ ДС "Ласточка", Администрации МР Уфимский район РБ, о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МДОБУ ДС "Ласточка", Администрации МР Уфимский район РБ, о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий. В обоснование иска указано, что прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. Согласно сведениям технического паспорта, здание филиала МДОБУ ДС "Ласточка", построено в ДД.ММ.ГГГГ году, минимальный срок эксплуатации фундамента наступил в ДД.ММ.ГГГГ году, кирпичных стен в ДД.ММ.ГГГГ году. Установлено, что здания МДОБУ ДС "Ласточка", расположено по адресу: <адрес> (корпус №), находятся в собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и переданы в безвозмездное пользование названному образовательному учреждению. Учитывая, что выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств Администрацией муниципального района Уфимский район РБ, являющейся учредителем образовательного учреждения, истец просит возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и МДОБУ ДС "Ласточка" обязанность в течение семи месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу провести обследование и мониторинг технического состояния зданий МДОБУ ДС "Ласточка", по адресу: Респ<адрес> (корпус №).

Помощник прокурора Бадретдинова Л.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МР Уфимский район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, бюджет на 2023 уже сформирован в связи с чем, в установленный прокуратурой срок не представляется возможным устранить выявленные нарушения.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966.

В соответствии со ст. ст.1,4Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ»), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно п. 3 ч. 4 указанной статьи Закона № 273-Ф3 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническоеобеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 5 ст.55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатациязданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиямитехнических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкциизданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация такихзданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиямитехническихрегламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасностизданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиватьсятехническоеобслуживаниезданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонтзданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и технический ремонт зданий, сооружений. В частности эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций систем инженерно-техническогообеспечения и сетей инженерно-техническогообеспечения в целях оценкисостоянияконструктивных и других характеристик надежностиибезопасностизданий, сооружений, систем инженерно-техническогообеспечения и сетей инженерно-техническогообеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническоеобслуживаниезданий, сооружений, текущий ремонтзданий, сооруженийпроводятсяв целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащимтехническимсостояниемзданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежностизданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-техническогообеспечения, сетей инженерно-техническогообеспечения, их элементов в соответствии с требованиямитехническихрегламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатациюздания, сооружения.

Статьей 55.25. ГрК РФ предусмотреныобязанностилица, ответственного за эксплуатациюздания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатациюздания, сооружения, является собственникздания, сооружения или лицо, которое владеетзданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатациюздания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатацииздания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работпотехническому обслуживанию, по поддержанию надлежащеготехническогосостояниязданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля затехническимсостояниемзданий, сооружений индивидуально для каждогоздания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатациюздания сооружения, обязано вести журнал эксплуатацииздания, сооружения, в который вносятся сведенияодатахирезультатахпроведенныхосмотров, контрольных провероки(или)мониторингаоснованийздания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-техническогообеспечения и систем инженерно-техническогообеспечения, их элементов, о выполненных работахпотехническомуобслуживаниюздания, сооружения,о проведениитекущего ремонтаздания, сооружения,одатах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатацииздания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положениемоборганизацииипроведенииреконструкции,ремонтаитехническогообслуживания жилыхзданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования ктехническомуобслуживаниюзданийи объектов.

Так техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддерживанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатациизданияили объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документахпоучетутехническогосостояниязданияили объекта (журналах учетатехническогосостояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценкатехническогосостояниязданияили объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Положением № 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до капитального ремонта (замены)

Так минимальная продолжительность эксплуатации ленточных бетонных и железобетонных фундаментов составляет 60 лет, кирпичных стен 50 лет, крыши (кровли) из оцинкованной стали – 15 лет.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Техническийрегламентобезопасностизданийи сооружений» строительные конструкциииоснованиезданияили сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всегоздания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основаниязданияили сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения частизданияили сооружения, сетей инженерно-техническогообеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно сведениям технического паспорта, здание МДОБУ ДС "Ласточка" - <адрес>), построено в ДД.ММ.ГГГГ, минимальный срок эксплуатации фундамента наступил в ДД.ММ.ГГГГ, кирпичных стен в ДД.ММ.ГГГГ году.

Здание МДОБУ ДС "Ласточка" – детский сад в <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ году, сроки эффективной эксплуатации строительных конструкций которого также истекли (фундамент - в ДД.ММ.ГГГГ г., стен - в ДД.ММ.ГГГГ г.).

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд приходит к выводу, что заявленныетребования подлежат частичному удовлетворению.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что устранить нарушения в срок, указанный в иске не представляется возможным.

Кроме того, в суд поступило ходатайство заведующей МДОУБУ детский сад «Ласточка <адрес> МР Уфимский район РБ о том, что муниципальный бюджет Уфимского района сформирован на 2023 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает возможным предоставить срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Вместе с тем, согласно п.1.7, 1.10 Устава МДОБУ детский сад «Ласточка» учреждение является юридическим лицом и для достижения своей деятельности от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности. Быть истцом и ответчиком в суде.

В силу п.3.4 Устава Учреждение обязано предоставлять Администрации расчет предполагаемых расходов на содержание недвижимого имущества..

Учитывая, что МДОБУ детский сад «Ласточка» является самостоятельным юридическим лицом, оснований к возложению обязанности, подлежащей выполнению самим детским образовательным учреждением, наделенным правом заключения договоров на оказание услуг, обязанностью предоставления Учредителю расчета предполагаемых расходов на содержание здания, на Администрацию ИР Уфимский район РЮ у суда не имеется.

Таким образом, требования Прокурора Уфимского района РБ подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Лицей с. Булгаково, Администрации МР Уфимский район РБ, о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий удовлетворить частично.

Возложить на МДОБУ ДС "Ласточка" (ОГРН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести обследование и мониторинг технического состояния здания МДОБУ ДС "Ласточка" по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Ю. Мозжерина