В окончательной форме решение суда принято 09 июня 2022 года
Дело № 2а- 1127/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 08 июня 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 2429-п от 09 августа 2021 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 127 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении на Администрацию города Ялта обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового совета № 16 от 27 мая 2010 года ей было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка в собственность ориентировочной площадью 127 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). В апреле 2020 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Постановлением ответчика от 09 августа 2021 года ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Указанный отказ мотивирован ч. 14 ст. 39.16 и ч. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ. Считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый ею вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту, обстоятельств, предусмотренных ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не имеется.
Истец и ее представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.
Ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В ранее поданных возражениях на иск, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта указал на частичное расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах объекта регионального значения транспортной инфраструктуры «Дорога обычного типа регионального значения».
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 57-ой сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 15/1 от 27 мая 2010 года утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.
Решением 57-ой сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 16 от 27 мая 2010 года ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка №<номер> ориентировочной площадью 0,0127 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.
По заказу ФИО1 инженером – геодезистом в 2011 году была разработана техническая документация по землеустройству земельного участка №<номер> ориентировочной площадью 0,0127 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
16 ноября 2016 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №<номер>.
27 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 127 кв. метров по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №<номер>.
09 апреля 2021 года ФИО1 обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлениями о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта республики Крым в част координат границ зон и устранении наложения границ указанных зон с границами земельного участка с кадастровым номером №<номер> и о приостановлении процедуры рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, до момента внесения соответствующих изменений.
Постановлением Администрации города Ялта № 2429-п от 09.08.2021 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании части 14 ст. 39.16, части 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Основанием для вынесения данного постановления послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, согласно которому испрашиваемый земельный участок с кад. номером №<номер> частично находится в границах объекта транспортной инфраструктуры – проезд. Кроме того, земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТЗ-01/1-910 «Для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В силу п.1 ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, кроме прочего, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В свою очередь подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).
С целью разрешения вопроса о возможном расположении испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером №<номер> в границах земельных участков общего пользования, а также в границах объекта регионального значения транспортной инфраструктуры, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» № 005 от 17 мая 2022 года, в пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, расположены земли общего пользования, занятые улицей Форосский спуск (часть тротуара). В пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположен объект регионального значения транспортной инфраструктуры «Дорога обычного типа регионального значения», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – улица Форосский спуск. Площадь части земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры – 50 кв.м.
Указанное заключение эксперта суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.
Истцом каких – либо доказательств, опровергающих выводы Департамента архитектуры, изложенные в его заключении, а также опровергающие выводы заключения проведенной по делу экспертизы не представлено.
Таким образом, факт пересечения испрашиваемого истцом земельного участка с существующим объектом транспортной инфраструктуры подтвержден.
Исходя из вышеизложенного, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных ею исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова