Дело № 2а-678/2023

УИД 65RS0011-01-2023-000740-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года город Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретаре Коробовой В.В.,

с участием прокурора Саблина А.П.,

представителя административного ответчика – администрации Поронайского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поронайского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в аварийный многоквартирный дом и по его сносу,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа аварийного многоквартирного дома и по его сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе проведенного анализа соблюдения требований Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2010 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что на территории * городского округа расположен многоквартирный дом, в отношении которого не приняты меры по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан.

Так, многоквартирный жилой дом, расположенный в * заключением межведомственной комиссии от дата * признан аварийным и подлежащим сносу; включен в муниципальную подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в Поронайском городском округе, из аварийного жилищного фонда»; переселение граждан из аварийного дома окончено дата ; снос объекта не осуществлен и запланирован на дата год.

Не эксплуатация и неиспользование аварийного дома в течение длительного времени ведет к его разрушению; присмотр и содержание объекта не осуществляется; объект находится в ненадлежащем техническом состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе, в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории РФ.

Кроме того, доступ к объекту имеют несовершеннолетние жители и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастных случаям.

Постановление о сносе аварийного дома Администрацией Поронайского городского округа не издано.

Непринятие должных мер к демонтажу указанного объекта создает реальную угрозу безопасности населения, проживающего на территории населенного пункта, для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным иском, в котором просит возложить на Администрацию муниципального образования «Поронайский городской округ» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: *, *, со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса указанного дома, а также возложить обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного дома, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

24 октября 2023 года протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Сахалинской области.

В судебном заседании помощник Поронайского городского прокурора Саблин А.П. требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Поронайского городского округа Артемьева Т.А. в судебном заседании не оспаривая по существу заявленные требования, просила суд учесть, что постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата * «О внесении изменений в постановление Администрации Поронайского городского округа от дата * «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» планируемая дата сноса – дата ; снос ветхого и аварийного жилья в рамках реализации государственной программы * «Обеспечение населения * качественным жильем» производится за счет средств областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств по которым выступает Министерство строительства *. По сводной заявке на финансирование мероприятий из бюджета * на мероприятие «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий» на дата гг. потребность составили * тыс. рублей, тогда как фактически в дата году из требующихся выделено * тыс. рублей. Администрацией Поронайского городского округа в адрес Министерства строительства * направлены письма о выделении дополнительных лимитов на снос аварийного жилищного фонда, в том числе, расположенного в *, которые представляют угрозу для населения. Вместе с тем, дополнительное финансирование на снос объекта не выделено.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве на административный иск указал, что выделенный из бюджета * бюджету Поронайского городского округа размер средств в дата года на мероприятие «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий» соответствует условиям заключенного соглашения о предоставлении субсидии (с учетом дополнительных соглашений), денежные средства перечислены муниципалитету в установленные сроки и на конкретные мероприятия, предусмотренные Государственной программой.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы закреплены в Уставе муниципального образования «Поронайский городской округ», принятом решением Собрания Поронайского городского округа от 13 марта 2013 года № 35.

Анализ указанных законоположений позволяет сделать вывод, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных и расселенных домов, вследствие того, что непринятие своевременных мер по их сносу создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Поронайского городского округа проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *, заключением межведомственной комиссии при администрации от дата * признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный объект включен в муниципальную подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в Поронайском городском округе, из аварийного жилищного фонда»; переселение граждан из указанного многоквартирного дома окочено дата .

Постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата * «О внесении изменений в постановление Администрации Поронайского городского округа от дата * «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» определена планируемая дата сноса – дата .

дата проведен осмотр многоквартирного дома по указанному адресу и установлено, что придомовая территория не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. В многоквартирном доме отсутствуют оконные заполнения и двери.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "е").

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Указанным законом также регламентировано, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Таким образом, Администрация Поронайского городского округа как орган местного самоуправления наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу и по его сносу с целью соблюдения прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как следует из материалов дела с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло более пяти лет, в марте 2022 года дом полностью расселен, при этом меры к сносу указанного дома не предприняты, обязанность по организации безопасности объекта, находящегося в аварийном состоянии, административным ответчиком не исполнена.

Суд отмечает, что Администрация Поронайского городского округа как орган местного самоуправления вправе сама определять способы обеспечения комплексной безопасности спорного объекта.

Представленные по делу доказательства указывают на то, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, имеет разрушения, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, административным ответчиком мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято.

Ссылки административного ответчика об определении планируемого срока сноса аварийного объекта на дата , а также об отсутствии финансового обеспечения на цели сноса аварийного объекта, суд находит несостоятельными.

Правовой анализ указанных выше норм права, указывает на то, что обязанность органов местного самоуправления по организации и контролю сноса домов признанных аварийными и непригодными для проживания, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения.

Суд отмечает, что отсутствие либо недостаточность финансирования не является основанием для неосуществления органом местного самоуправления, возложенных на него полномочий по предупреждению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, применительно к указанным выше нормам права, суд приходит к выводу, что прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья и его сносе, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним и, как следствие заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Поронайского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в аварийный многоквартирный дом и по его сносу – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Поронайского городского округа обязанность со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического сноса указанного дома организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом, расположенный по адресу: *.

Возложить на Администрацию Поронайского городского округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: *.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.