Дело № 2а-523/2023

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием прокурора Кадерова А.Н.,

представителя ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об обязании устранить нарушения,

Установил :

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил, с учётом уточнений, обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подведение горячего водоснабжения к умывальникам (раковинам), расположенным в жилых отрядах №№ 1, 2, 3, 4 в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа учреждения, а также обеспечить в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа ИУ монтаж и надлежащее функционирование механизма приточно-вытяжной вентиляции с вытяжными отверстиями каналов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых. Нормами действующего законодательства установлено, что осуждённые в период отбывания наказания в виде лишения свободы должны содержаться в помещениях, отвечающих санитарным требованиям. Проверкой установлено, что в ФКУ ИК-23 имеются жилые отряды №№ 1, 2, 3, 4, отряд СУОН, камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа и отделение карантин, в которых в нарушение действующего законодательства не обеспечено подведение горячего водоснабжения к умывальникам (раковинам) и душевым установкам. Кроме того, в отряде СУОН, камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. Выявленные нарушения рассматриваемого законодательства создают угрозу жизни и здоровью осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23, свидетельствуют о допущенных администрацией ИУ нарушениях в организации их надлежащего материально-бытового обеспечения. По фактам выявленных нарушений спецпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № с требованием принять конкретные меры по их устранению, однако до настоящего времени в полном объёме они не устранены.

В судебном заседании прокурор Ловозерского района Кадеров А.Н., действуя по поручению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, уточнённые исковые требования поддержал.

Представитель ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 101 УИК Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Основные положения материально-бытового обеспечения осуждённых регламентируются ст. 99 УИК Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в июне 2023 года Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых, по результатам которой выявлены нарушения рассматриваемого законодательства, в частности установлено, что в ФКУ ИК-23 имеются жилые отряды №№ 1, 2, 3, 4, отряд строгих условий отбывания наказания (СУОН), камеры штрафного изолятора (ШИЗО), помещения камерного типа (ПКТ) и отделение карантин, в которых не обеспечено подведение горячего водоснабжения к умывальникам (раковинам). Кроме того, в камерах ШИЗО и ПКТ отсутствует механизм приточно-вытяжной вентиляции с вытяжными отверстиями каналов.

ДД.ММ.ГГГГ Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес врио начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области внесено представление № 5ж-2011/Прдст-1-23 об устранении вышеуказанных нарушений требований уголовно-исправительного законодательства.

Из заключения по факту выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и письма врио начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору, следует, что по результатам представления была проведена служебная проверка, по результатам которой начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-23 ФИО6 был объявлен устный выговор за нарушение требований должностной инструкции, а также низкую исполнительскую дисциплину, выразившуюся в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении осуждённых.

Из пояснений представителя ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 и представленных письменных возражений следует, что стороной ответчика не оспаривается отсутствие в учреждении подведения горячего водоснабжения к умывальникам (раковинам), расположенным в жилых отрядах №№ 1, 2, 3 и 4, ШИЗО и ПКТ. Кроме того, представитель в обоснование возражений указал, что требований об обеспечении горячим водоснабжением помещений учреждения до 2003 года в нормативных документах не содержалось, осуждённые дважды в неделю осуществляют помывку в бане, обеспечиваются горячей водой и кипятком с пищеблока, в помещениях общежития имеются электрические чайники и возможность пользоваться электрокипятильниками.

В то же время, пунктом 19.2.1 главы 19 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённым Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее - Свод правил), предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

Данный нормативно-правовой акт содержит не только нормы, касающиеся строительства исправительных учреждений, но и положения, относящиеся к их эксплуатации.

В соответствии с п. 19.2.5 Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утверждённой Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учётом выше приведённых положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

При этом доводы представителя ответчика о достаточном обеспечении осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, горячей водой в силу предоставленной им возможности помывки в банном отделении, получения горячей воды с пищеблока и использования дополнительного электрооборудования для её подогрева с учётом требований вышеуказанных санитарно-гигиенических правил являются несостоятельными.

Судом также установлено, что в ШИЗО и ПКТ учреждения, в которых санузел расположен в жилой зоне, отсутствует механизм приточно-вытяжной вентиляции с вытяжными отверстиями каналов, при этом представитель ответчика полагал, что установленная в камерах система вентиляции с естественным побуждением через регулируемые оконные створки, фрамуги и форточки соответствует санитарно-гигиеническим требованиям.

В то же время, из пунктов 19.3.5, 19.3.6 вышеуказанного Свода правил следует, что при расположении санитарного узла в камере, где одновременно находится жилая зона, необходимо наличие механизма приточно-вытяжной вентиляции с вытяжными отверстиями каналов.

При таких обстоятельствах требование истца в данной части суд также находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы же стороны ответчика о том, что действие Инструкции и Свода правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, и не распространяется на объекты, введённые в эксплуатацию до 2003 года, не могут быть признаны обоснованными, поскольку фактически ставят в неравное положение осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции и Свода правил, по сравнению с осуждёнными, которые отбывают его в зданиях пенитенциарной системы, введённых в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует об ущемлении их прав на такое отбывание в надлежащих условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Само по себе то обстоятельство, что здания ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области спроектированы и построены в 1982-1987 годах, не исключает обязанности ответчика по их приведению в соответствие с нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, длительность бездействия администрации исправительного учреждения и, как следствие, нарушения прав неопределённого круга лиц из числа осуждённых, характер действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения таких нарушений, суд полагает достаточным требуемый истцом срок для исполнения возложенной на него обязанности по устранению недостатков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд учитывает, что в случае возникновения обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки его исполнения в соответствии со ст. 189 КАС Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об обязании устранить нарушения удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подведение горячего водоснабжения к умывальникам (раковинам), расположенным в жилых отрядах №№ 1, 2, 3 и 4, камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа учреждения.

Обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа учреждения монтаж и надлежащее функционирование механизма приточно-вытяжной вентиляции с вытяжными отверстиями каналов.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко