РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года пос. Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Насыровой Т.А.
при секретаре судебного заседания ФИО1
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Володарского района Астраханской области – ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-641/2023 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный района Астраханской области», Муниципальному Казенному Учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области » (далее - МО «Володарский муниципальный район Астраханской области») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части непринятия мер по организации дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах п.Володарский Володарского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства: в п. Володарский, на участке проезжей части по ул. Мичурина, дом 8, выявлены дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения по площади более 50%, на отдельных участках разметка отсутствует, искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605 (имеет дефекты покрытия в виде частичного разрушения конструкции, а также не оборудована дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256); на участке проезжей части по ул.Мичурина, дом 28 горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения по площади более 50%, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17; на участке проезжей части ул. Мичурина, том 14 Б выявлены дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения по площади более 50%, на отдельных участках разметка отсутствует, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17; неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, занижены на 9 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличие повреждений в виде просадок, при этом не введены временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих дорожных знаков. Искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605. Вместе с тем, из анализа норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации МО «Володарский район», которая не обеспечивает надлежащее содержание участка вышеназванной автомобильной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения. Сведения о фактическом устранении нарушений закона отсутствуют, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Истец просит, с учетом уточнения исковых требований от 13.10.2023 года, признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по организации безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО «Володарский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке проезжей части по ул. Мичурина, дом 8: ликвидировать дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения, привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605, оборудовать искусственную неровность дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256, нанести горизонтальную дорожную разметку; на участке проезжей части по ул. Мичурина, дом 28 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17; на участке проезжей части ул. Мичурина, дом 14 Б: ликвидировать дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения по площади более 50%, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17, устранить занижение грунтовых обочин на 9 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, повреждения в виде просадок, ввести временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих дорожных знаков, привести искусственную, неровность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В ходе рассмотрения дела определением суда от 11.08.2023 года по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».
В судебном заседании ст.помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Административные ответчики - администрация МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Управление ЖКХ», заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьями 15, 3, 17,18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Указанная деятельность и ремонт автомобильных дорог должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечению сохранности автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 10 Устава МО «Володарский район», органы местного самоуправления муниципального образования «Володарский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Володарский район» решают вопросы местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российский Федерации.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст), согласно пункту 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
В силу пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно пункту 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов.
Согласно пункта 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей.
Документом, устанавливающим требования к искусственным неровностям, устраиваемым на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации, для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, является "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года N 295-ст).
Настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения (пункт 1).
Согласно п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
Согласно пункту 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.
Однако, согласно протоколу инструментального обследования от 07.03.2023 года, акту выездного обследования № 14 от 20.07.2023 года, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району ФИО4 установлено, что в пос.Володарский, на участке проезжей части по ул. Мичурина, дом 8, выявлены дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения по площади более 50%, на отдельных участках разметка отсутствует, искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605 (имеет дефекты покрытия в виде частичного разрушения конструкции, а также не оборудована дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256); на участке проезжей части по ул.Мичурина, горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения по площади более 50%, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17; на участке проезжей части ул. Мичурина, том 14 Б выявлены дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения по площади более 50%, на отдельных участках разметка отсутствует, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17; неудовлетворительное состояние грунтовых обочин, занижены на 9 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, наличие повреждений в виде просадок, при этом не введены временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих дорожных знаков. Искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605.
Улица Мичурина в пос. Володарский включена в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения МО «Володарский район», утвержденный Постановлением администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» № 119 от 15.02.2023 года.
Таким образом, судом установлено, что администрация МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» не выполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере безопасности дорожного движения, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.
Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» не оспорен. Материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Принимая во внимание, что несоответствие автомобильной дороги вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных к администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» требований.
Требований к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое было привлечено судом к участию в деле в качестве административного соответчика по ходатайству администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», административным истцом не предъявлялось.
Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при их выполнении, суд полагает возможным согласится с доводами административного истца и установить администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» срок для исполнения возлагаемой обязанности - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный района Астраханской области», Муниципальному Казенному Учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный района Астраханской области», выразившееся в допущении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части не принятия мер по организации безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный района Астраханской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в п.Володарский Володарского района Астраханской:
на участке проезжей части по ул.Мичурина дом 8 ликвидировать дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения, привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605, оборудовать искусственную неровность дорожными знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256, нанести горизонтальную дорожную разметку;
на участке проезжей части по ул. Мичурина, дом 28 нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17;
на участке проезжей части по ул. Мичурина, дом 14 Б ликвидировать дефекты горизонтальной дорожной разметки в виде частичного разрушения по площади более 50%, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17, устранить занижение грунтовых обочин на 9 см от уровня прилегающей кромки проезжей части, повреждения в виде просадок, ввести временные ограничения в движении транспортных средств с помощью соответствующих дорожных знаков, привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.
Судья - Т.А.Насырова