Д-2-4110/22
61RS0022-01-2022-006016-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 г. г.Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,
с участием прокурора И.П.Ищенко, представителя ответчика ФИО1,
при секретаре судебного заседания Кравченко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Таганрога, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В обосновании иска указано, что прокуратурой г.Таганрога проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу. Актом № комиссионного обследования СИЗО-2 на предмет оборудования его комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора установлено перебросовое направление на участке № внешней запретной зоны. В нарушение положений Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора уголовно-исполнительной системы администрацией СИЗО-2 противоперебросовые заграждения не установлены, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования в январе, феврале и мае 2022 года. Отсутствие этих заграждений влечет проникновение посредством перебросов на территорию СИЗО-2 запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными предметов, веществ и средств, в том числе радио и мобильных устройств. Так, 14.12.2021 сотрудниками СИЗО-2 во время планового обхода учреждения обнаружены три бумажных свертка из которых извлечены мобильные телефоны и аксессуары к ним, которые согласно заключению от 28.12.2021 были доставлены на территорию СИЗО-2 посредством переброса. Таким образом, администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение требований закона и нормативных актов ведет к проникновению на территорию СИЗО-2 и режимных корпусов запрещенных предметов, веществ и средств, что в свою очередь угрожает безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, увеличивает риск их побега из учреждения.
Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2002-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в исковом заявлении просил суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить противоперебросовые заграждения внутренней запретной зоны ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве 3-го лица на стороне ответчика привлечено ГУФСИН России по Ростовской области.
Прокурор уточнил исковые требования, просит суд обязать обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить противоперебросовые заграждения внутренней запретной зоны ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области на участке периметра №, протяженностью 41 метр.
Представитель истца – старший помощник прокурора г.Таганрога И.П.Ищенко в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы. При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда пояснил, что с учетом доводов ответчика не возражает, если этот срок будет увеличен до 6-ти месяцев.
Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 и третьего лица ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования ответчик не признает по изложенным в письменном отзыве на исковое заявление доводам. На сегодняшний день заявленные прокурором требования неисполнимы, так как требуется дополнительное финансирование на сумму около 200 000 рублей. Учреждение ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области является казенным учреждением, бюджетными средствами не располагает. Лимиты доводятся главным распорядителям бюджетных средств в начале года в соответствии со сметами утвержденными в конце каждого года. Данные мероприятия запланированными в конце 2021 года не были, соответственно в смету на текущий год заложены не были. За три месяца даже при выделении денежных средств в ближайшее время данные работы не предоставляется возможным исполнить, поэтому просит отказать в иске в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-2) зарегистрировано администрацией г. Таганрога 10.01.1996, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области.
СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.
В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается н?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????w��������������????????????????????????Й?��?Й?????????????��?????????????��??????????��????
Согласно требований ст. 32, 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ передача каких-либо предметов подозреваемым и обвиняемым от лиц, находящихся на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При этом подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию, а также хранить их и пользоваться ими.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в следственных изоляторах РФ приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее ПВР СИЗО).
Пунктом 25 ПВР СИЗО определено, что к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № ПВР СИЗО), при этом предметы и вещи, не предусмотренные Перечнем, являются запрещенными. К числу таких запрещенных предметов относятся, в том числе, средства радио, мобильной связи и их комплектующие, а также любые запрещенные в гражданском обороте вещества и средства, вещи и предметы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора уголовно-исполнительной системы (далее - Наставления).
В силу п. 16 Раздела 2 Наставлений инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, пробросов и других преступлений и несанкционированных действий. К таким инженерным средствам в соответствии с п.п. 2, 11, 18 п. 18 Раздела 2 Наставлений относятся, в том числе, противопере- бросовые заграждения, которые должны быть установлены по линии ограждения внутренней запретной зоны следственного изолятора. Участки периметра, наиболее уязвимые для совершения побегов, подкопов и перебросов, а также необходимость установки инженерных заграждений для их прикрытия и типы заграждений (для противоперебросовых заграждений - высота) на каждом объекте определяются комиссией.
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки Актом № комиссионного обследования СИЗО-2 на предмет оборудования его комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора установлено перебросовое направление на участке № внешней запретной зоны.
Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ, ПВР и Наставления администрацией СИЗО-2 противоперебросовые заграждения не установлены, несмотря на неоднократно предъявленные прокурором требования по результатам проверок и исполнения представления (в январе, феврале и мае 2022 года). Отсутствие указанных противоперебросовых заграждений влечет проникновение посредством перебросов на территорию СИЗО-2 запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными предметов, веществ и средств, в том числе радио и мобильных устройств, что подтверждено выявлением 14.12.2021 сотрудниками СИЗО-2 во время планового обхода учреждения трех бумажных свертков с мобильными телефонами и аксессуарами к ним.
С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение перечисленных требований закона ведет к проникновению на территорию СИЗО-2 и режимных корпусов запрещенных предметов, веществ и средств, что в свою очередь угрожает безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, увеличивает риск их побега из учреждения.
Как следует из представленных ответчиком доказательств, что в соответствии с пп. 10 п. 18 Главы 2 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовноисполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № на наиболее вероятных направлениях перебросов запрещенных предметов через запретную зону объекта по линии ограждения внешней запретной зоны устанавливаются противоперебросовые заграждения. В СИЗО противоперебросовые заграждения устанавливаются по линии ограждения внутренней запретной зоны.
Учреждением ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области комиссионно определена протяженность необходимого противоперебросового заграждения участка № внутренней запретной зоны СИЗО-2, являющегося потенциально опасным в перебросовом отношении (линия ограждения внутренней запретной зоны протяженностью - 41 метр) что подтверждается актом № от 09.03.2022 комиссионного обследования ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области на предмет оборудования его комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора, наличия побегоопасных направлений, состояния мест несения службы, транспортных средств для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, актом от 28.06.2022, дефектным актом от 28.06.2022 года.
Согласно расчета ответчика, для оборудования участка № внешней запретной зоны СИЗО-2 противоперебросовыми заграждениями учреждению требуется ориентировочно 174 550 рублей на приобретение строительных материалов.
Согласно п. 13 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Необходимость исполнения требований прокурора ответчик не оспаривает, направил в ГУФСИН России по Ростовской области заявки от 21.03.2022 исх. №, от 28.06.2022 исх. №. Однако, необходимое финансирование на данный момент не выделено и может быть выделено лишь вначале 2023 года. После выделения денежных средств ГУФСИН России по Ростовской области ответчику необходимо соблюсти требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, что займет около месяца для закупки необходимых товаров (строительных материалов) для проведения работ, а затем требуется время для выполнения самих работ.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, но срок для выполнения этих требований следует установить не 3, а 6 месяцев.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить противоперебросовые заграждения по линии ограждения внутренней запретной зоны ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области на участке периметра №1, протяженностью 41 метр.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 года.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.