Дело № 2а-3906/2022
25RS0029-01-2022-006757-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 09 ноября 2022г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указным иском, мотивируя свои требования тем, что она является XXXX и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. В силу указанных обстоятельств, административный истец была поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась с заявлением в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с целью предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, площадью 1500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположен примерно в 128 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. В ответе начальника Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа за XXXX от ДД.ММ.ГГг. ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа, начальник Управления градостроительства сослался на тот факт, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земель Министерства обороны Российской Федерации. Административный истец с отказом не согласен, считает его незаконным. При подготовке схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), кадастровый инженер учитывал местоположение границ земель министерства обороны РФ и установил границы спорного земельного участка без пересечения с ними. Поскольку других оснований для отказа административный ответчик не указал, отказ является незаконным. На основании изложенного, просит признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного примерно в 128 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
В судебном заседании представитель административного поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на основании анализа картографического материала с занесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности установлено, что образуемый земельный участок пересекает земли Министерства обороны Российской Федерации. Администрация не имеет право распоряжаться истребуемым земельным участком.
Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушание дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещена надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель письменный отзыв, в котором указал, что испрашиваемый истцом земельный участок, полностью расположен в границах территории, ранее предоставленной в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации, расположенной в границах не уточненной территории земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12. На рабочем совещании по вопросу взаимодействия Правительства Приморского края с Минобороны России по земельным вопросам было принято решение о формировании за счет средств Правительства Приморского края земельных участков, расположенных на территории Уссурийского городского округа Приморского, находящихся в границах запретной зоны - Уссурийское лесничество Минобороны России и использующихся в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Формирование земельных участков, общей площадью 8 764 435,00 кв.м, обусловлено тем, что ранее эта территория входила в границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12 (на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования Учреждения), но в связи с неправильным уточнением границ данного земельного участка указанная площадь не была уточнена в составе земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12, однако эта территория расположена в границах запретной зоны военного объекта и используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 (далее -Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; под военными объектами - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны. Поскольку Положение содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, следовательно, к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территорий, предприятий, учреждений/ осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в запретной зоне военного объекта - Уссурийского лесничества, ограниченного в обороте, право по распоряжению указанной частью не принадлежит Уссурийскому городскому округу. Таким образом, исходя из смысла статей 27, 93 ЗК РФ спорный земельный участок является ограниченным в обороте, предоставление которого в частную собственность законом не предусмотрено. На основании изложенного просит в удостоверении административного иска отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя Учреждения.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе инвалидам II и III групп.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом II группы, и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.
В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX ФИО3 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Инвалид II группы» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (л.д.7-8).
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенного примерно в 128 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, в связи с тем, что согласно данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), испрашиваемый земельный участок пересекает земли Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В силу части 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, определён порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанного Положения, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок с в кадастровом квартале 25:18:035301, полностью расположен в границах территории, ранее предоставленной в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации, расположенной в границах не уточненной территории земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12. На рабочем совещании по вопросу взаимодействия Правительства Приморского края с Минобороны России по земельным вопросам было принято решение о формировании за счет средств Правительства Приморского края земельных участков, расположенных на территории Уссурийского городского округа Приморского, находящихся в границах запретной зоны - Уссурийское лесничество Минобороны России и использующихся в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Формирование земельных участков, общей площадью 8 764 435,00 кв.м, обусловлено тем, что ранее эта территория входила в границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12 (на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования Учреждения), но в связи с неправильным уточнением границ данного земельного участка указанная площадь не была уточнена в составе земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:12, однако эта территория расположена в границах запретной зоны военного объекта и используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Административным истцом представлена схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения садоводства, расположенного примерно в 128 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, из которой усматривается, что указанный земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта.
Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014г. №405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земли для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ), других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение).
Данное Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
В соответствии с пунктом 16 Положения об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014г. №405, решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее по тексту - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
В соответствии с Положением "военные объекты" - это существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны; «запретная зона»- территории военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершения террористического акта.
Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.
Поскольку Положение содержит открытый перечень военных объектов к ним также относятся земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых расположены военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.
Таким образом, земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон и районов, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность не предусмотрена федеральным законом, в том числе будет подрывать основы безопасности военных объектов и граждан.
Указанные обстоятельства также подтверждены и заинтересованными лицами Министерством обороны Российской Федерации, и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав административного истца, заявленные административным истцом требования к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2022г.
Судья Н.В. Онищук