< > № 2а-2919/2023 УИД 35RS0001-02-2023-002010-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 26 апреля 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Иванченко М.М.,

при секретаре Дудиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Военному комиссариату <адрес> и <адрес> ВО, призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконными действий, вменении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что состоит на учёте в военном комиссариате <адрес> и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ему была вручена повестка серии ВЧ 35 № для явки ДД.ММ.ГГГГ к 07.00 часам в военный комиссариат <адрес> и <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы. Повестка для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена только после принятия решения о призыве на военную службу. Решение о призыве, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <адрес> и <адрес>, не может быть реализовано в новом призывном периоде, так как оно должно было быть отменено по окончанию осеннего призыва 2022 года, а новый призывной период подразумевает повторное проведение призывных мероприятий и новое решение призывной комиссии. Кроме того, на судебном заседании, на котором он присутствовал, представителем ответчика было указано на то, что решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено как нереализованное. Считает выданную повестку не соответствующей требованиям закона, противоречащей законодательству.

Просит суд признать незаконным действие военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконной повестку серии ВЧ № № для явки ДД.ММ.ГГГГ к 07:00 часам в военный комиссариат <адрес> и <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы; признать незаконным действие призывной комиссии <адрес> и <адрес> по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; признать незаконным действие военного комиссариата <адрес> и <адрес> по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода; признать незаконным действие призывной комиссии <адрес>, выразившиеся в отсутствии отмены решения призывной комиссии <адрес> и <адрес> в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать военный комиссариат Череповца и <адрес> устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военного комиссариата <адрес> и <адрес>, призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии <адрес>, не явились, о дне слушания дела извещены. Представителем ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» представлены возражения на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела призывника, изучив письменные пояснения истца и возражения административного ответчика, прилагаемые к ним документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействий).

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

В силу п.7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

На основании п.4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе, в отношении него принято решение о призыве на военную службу.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 было подано исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанностей.

Решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Повесткой серии ВЧ 35 № ФИО1 уведомлен о явке ДД.ММ.ГГГГ к 07.00 часам для отправки к месту прохождения военной службы, то есть для исполнения нереализованного в рамках осеннего призыва 2022 года решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав обстоятельства дела, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что данные действия административных ответчиков нельзя признать законными в силу следующего.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призывная комиссия по призыву граждан на военную службу в силу статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязана принять в отношении граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Согласно ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по категориям.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы квалифицируется как уклонение от призыва на военную службу, которое влечет уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»).

В силу п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность (явиться в установленное время в военкомат), за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Из материалов дела следует, что повестка о явке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы выдана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ без прохождения медицинского освидетельствования и на основании решения, принятого в осенний призыв 2022 года, во вне рамок призывного периода.

Исходя из изложенного, действия ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившееся в выдаче ФИО1 повестки, обязывающей ему явиться ДД.ММ.ГГГГ в военкомат <адрес> и <адрес> для отправки к месту прохождения службы в отсутствие решения о призыве на военную службу в рамках призывного периода и без прохождения призывных мероприятий нельзя считать правомерными.

Согласно материалов дела номер прилагаемой к исковому заявлению повестки, врученной ФИО1- № для явки ДД.ММ.ГГГГ в военкомат <адрес> и <адрес>, в связи с чем суд считает технической ошибкой указание в исковом заявлении номера повестки как №

Судом отклоняется довод административного ответчика о возобновлении действия и пролонгации решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы воинской обязанности и военной службы, пролонгации действия решения о призыве на иной период, не предусмотрена. Приостановление выполнения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда по его обжалованию согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ не может являться основанием для последующего лишения призывника его права на проведение мероприятий по призыву, гарантированных ему законом.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным действия призывной комиссии <адрес>, выразившееся в отсутствии отмены решения призывной комиссии <адрес> и <адрес> в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. нормативными актами, регулирующими вопросы призыва на военную службу отмена решения призывной комиссии, нереализованного в предыдущий призыв, в настоящее время не предусмотрена.

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» ранее предусматривающая обязательное принятие призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу, утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом № 53-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение которых возложено на соответствующие военные комиссариаты, оснований для возложения на военный комиссариат обязанностей по устранению допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий суд не находит, т.к. они и без того относятся к компетенции ответчика.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Военному комиссариату <адрес> и <адрес> ВО, призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконными действий, вменении обязанностей подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку призывными комиссиями <адрес> и <адрес> действий по вручению повестки ФИО1 не производились, то удовлетворении исковых требований к ним следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», Военному комиссариату <адрес> и <адрес>, призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии, признании незаконными действий, вменении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконной повестку серии ВЧ № № для явки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к 7:00 часам в военный комиссариат <адрес> и <адрес> для отправки к месту прохождения службы и незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившееся в выдаче данной повестки для отправки к месту прохождения военной службы ФИО1 в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода.

Признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», военного комиссариата <адрес> и <адрес> по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода.

В удовлетворении остальной части требований и в требованиях к призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья < > М.М.Иванченко