УИД 67RS0005-01-2023-000835-34 Дело № 2а-774/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин

Смоленской области 07 августа 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Шамаевой Е.П.,

при секретаре Гвоздеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее Администрация) о признании незаконным отказа № 639 от 30 мая 2023 года, № 640 от 30 мая 2013 года и № 650 от 30 мая 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по <адрес>, площадью 418 кв.м., 401 кв.м. и 216 кв.м., соответственно, для ведения огородничества без проведения торгов и обязании предварительно согласовать предоставление данных земельных участков для ведения огородничества без проведения торгов, сославшись на то, что им в адрес Главы МО «Гагаринский район» Смоленской области были направлены заявления о предварительном согласовании представления указанных трех земельных участков, площадью 216 кв.м., 401 кв.м., и 418 кв.м., для ведения огородничества без проведения торгов, в чем ему было отказано 30 мая 2023 года, поскольку Администрацией ведется работа по разработке проекта планировки и проекта межевания территории по вышеуказанному адресу. Считает данные отказы незаконными, а потому обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что ведется работа по разработке проекта планировки и проекта межевания территории по <адрес>.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ акты государственных органов и органов местного самоуправления являются одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в случае, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

Однако в письмах Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в этом было отказано со ссылкой на то, что Администрацией ведется работа по разработке проекта планировки и проекта межевания территории по вышеуказанному адресу (л.д. 9, 10, 11).

Постановлением Администрации от 30.05.2023 № 918 «О подготовке проекта планировки и межевания территории» постановлено: приступить к подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ).

Положения статей 39.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривают того, что отсутствие утвержденного проекта планировки и межевания территории является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что представленное в судебном заседании представителем Администрации постановление от 30.05.2023 № 918 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории», согласно которому ведется работа по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования для ведения огородничества, так как такое основание не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Поскольку у Администрации не имелось предусмотренных статьями 39.10, 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предоставления административному истцу ФИО1 спорных земельных участков в аренду в порядке п. п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, суд находит отказы Администрации № 639 от 30 мая 2023 года, № 640 от 30 мая 2013 года и № 650 от 30 мая 2023 года незаконными.

Таким образом, имеются основания для обязания Администрации предварительно согласовать предоставление земельных участков, площадью 418 кв.м., 401 кв.м. и 216 кв.м., расположенных по <адрес>, для ведения огородничества без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков, расположенных по <адрес>, площадью 418 кв.м., 401 кв.м. и 216 кв.м., для ведения огородничества без проведения торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельных участков, площадью 418 кв.м., 401 кв.м. и 216 кв.м., расположенных по <адрес>, для ведения огородничества без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023 года.

Судья Е.П. Шамаева