Решение по делу № 2-5943/2022 от 23.08.2022 - о признании решений незаконными, возложении обязанности, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда.

Дело № 2-5943/2022 66RS0004-01-2022-006567-69

Изготовлено в мотивированном виде 23.08.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 16 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о признании решений незаконными, возложении обязанности, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее - ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ»), в котором с учетом дополнений просил:

признать незаконными решения от 06.04.2022, 13.04.2022 и от 21.04.2022 г. о назначении пособия по безработице в минимальном размере 1725 рублей с периодом выплаты с 28.03.2022 по 27.03.2023 г.,

возложить на ответчика обязанность принять решение о назначении пособия по безработице из расчета среднего дневного заработка в размере 888 руб. 64 коп. с периодом выплаты с 28.03.2022 по 27.03.2023 г.,

взыскать за период с 28.03.2022 г. по день вынесения решения суда пособие по безработице в размере 54426 руб. 38 коп.,

взыскать компенсацию морального вреда 50000 рублей.

В обоснование требований пояснил, что 28.03.2022 г. обратился в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» с заявлением о признании безработным и назначения пособия по безработице, по причине невозможности предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы предоставил в качестве подтверждения размера среднего заработка решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 08.12.2021 по делу № 2-6777/2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22.03.2022 г., в которых помимо установления факта трудовых отношений с ООО «Лора», был рассчитан средний дневной заработок истца 888 руб. 64 коп. В настоящее время работодатель ООО «Лора» прекратил осуществление производственной деятельности.

06 апреля 2022 г. истец был ознакомлен с приказом ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» о признании его безработным и назначении пособия по безработице в минимальном размере 1725 рублей в период с 28.03.2022 г. по 27.06.2022 г., с чем он выразил несогласие, вновь приложил копии судебных постановлений, однако размер пособия ответчиком изменен не был.

В связи с неправомерными действиями ответчика истец испытал нравственные переживания, был лишен возмозможности обеспечивать себя и свою семью, был вынужден обращаться к юристам, адвокатам, в суд. что привело к появлению нервозности, раздражительности, отсутствии веры в завтрашний день. У истца ухудшилось состояние здоровья, обострились хронические забоелвания, появилась бессонница.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, наставил на представленном им расчете невыплаченного пособия по безработице.

Ответчик в письменных возражениях пояснил, что 28.03.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением об оказании государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, признании безработным. Сведения о трудовой деятельности, трудовом стаже, о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, по данным полученным из Пенсионного фонда России по системе межведомственного электронного взаимодействия у ФИО1 отсутствовали. На основании приказа центра занятости ФИО1 признан безработным с 28.03.2022 г., назначено пособие по безработице в минимальном размере 1725 руб. в месяц с 28.03.2022 по 27.06.2022 г.

13.04.2022 г. истец представил решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 01.12.2021 по делу № 2-6677/2021, согласно которому трудовые отношения между ООО «Лора» и ФИО1 возникли 17.12.2019 г., прекращены 01.12.2021 г., однако справка о средней заработной плате с последнего места работы за последние 3 месяца истцом предоставлена не была.

Приказом от 13.04.2022 г. изменен порядок начислений, назначено пособие по безработице с 28.03.2022 по 27.03.2023 г. в минимальном размере 1725 руб. в месяц, поскольку истец является гражданином предпенсионного возраста.

В судебных постановлениях размер среднего месячного заработка истца не установлен, самостоятельный расчет ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» не осуществляет. В связи с этим ответчик просил в удовлетворении требований отказать, требования о компенсации морального вреда полагал необоснованными и недоказанными.

В дополнительных возражениях ответчиком предоставлен контррасчет пособия по безработице, причитающегося истцу, с учетом среднедневного заработка 888 руб. 64 коп.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Положениями ст. 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 для граждан предпенсионного возраста установлены дополнительные гарантии.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенной на размер районного коэффициента.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

На постановления Правительства РФ от 15.11.2021 N 1940 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год" для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12792 рублей.

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании, в том числе: сведений о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже.

Согласно подп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 14.09.2021 N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" средний заработок исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 13 настоящих Правил, в случае если у гражданина отсутствовал доход по последнему месту работы (службы) в периоды, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что приказом ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» № 096П229/2201 от 06 апреля 2022 г. ФИО1 признан безработным с 28.03.2022 г., назначено пособие по безработице с 28.03.2022 по 27.06.2022 г. в размере минимальной величины с учетом районного коэффициента - 1725 руб.

Приказом ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» № 103П236/2201 от 13 апреля 2022 г. изменен период начисления пособия по 27.03.2023 г.

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, имеются сведения о трудовой деятельности ФИО1 в ООО «Лора» на должности оператора котельной в количестве 1 год 11 месяцев 06 дней, с датой увольнения 01.12.2021 г., данные о среднем заработке по последнему месту работы отсутствуют.

Вместе с тем, решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 26.05.2020 г. по делу № 2-1355/2020 установлен факт трудовых отношений между ООО «Лора» и ФИО1 о выполнении с 17.12.2019 г. обязанностей оператора котельной, взыскана задолженность по заработной плате за период с 17.12.2019 по 30.12.2019 г. в размере 4324 руб., средний заработок за период с 31.12.2019 по 26.05.2020 г. в размере 77832 руб., компенсация морального вреда 10000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 25.08.2020 г. решение суда изменено в части взысканной задолженности по заработной плате. В мотивировочной части апелляционного определения установлен средний дневной заработок ФИО1 в размере 888 руб. 64 коп.

На основании решения Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 01.12.2021 г. по делу № 2-6677/2021 трудовые отношения между ООО «Лора» и ФИО1 прекращены 01.12.2021 г.

Таким образом, для периода расчета среднего заработка в целях исчисления пособия по безработице подлежит учету период с 01.09.2021 по 30.11.2021 г., исходя из среднедневного заработка 888 руб. 64 коп.

При расчете среднего месячного заработка истца и последующего размера пособия по безработице суд принимает во внимание расчет, представленный ответчиком, поскольку он основан на данных производственного календаря и учетного периода с 01.09.2021 по 30.11.2021 г.

В соответствии с производственным календарем при пятидневной рабочей неделе на 2021 год в сентябре было 22 рабочих дня, в октябре – 21 рабочий день, в ноябре – 20 рабочих дней.

Следовательно, за сентябрь 2021 г. заработная плата истца составляла 888,64 х 22 дн = 19550,08 руб., за октябрь 2021 г. – 888,64 х 21 дн = 18661,44 руб., за ноябрь 2021 г. – 888,64 х 20 дн = 17772,80 руб. Средний месячный заработок за последние 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения, составляет: 19550,08 + 18661,44 + 17772,80 / 3 мес = 18661 руб. 44 коп.

За период с 28.03.2022 по 27.06.2022 г. (75 % от среднего заработка, но не менее 1725 руб. в месяц и не более 14710,80 руб. с учетом уральского коэффицента 15%) размер пособия по безработице, исходя из среднего месячного заработка 18661 руб. 44 коп., должен составлять 18661,44 х 75 % = 13996 руб. 08 коп.

Таким образом, за период:

с 28.03.2022 по 31.03.2022 г. размер причитающегося истцу пособия по безработице должен составлять 13996,08 / 31 дн х 4 дн = 1805 руб. 94 коп.,

с 01.04.2022 по 30.04.2022 г. – 13996 руб. 08 коп.,

с 01.05.2022 по 31.05.2022 г. – 13996 руб. 08 коп.,

с 01.06.2022 по 27.06.2022 г. – 13996,08 / 30 х 27 = 12596 руб. 47 коп.

С 28.06.2022 по 27.10.2022 г. (60 % от среднего заработка) размер пособия по безработице, исходя из среднего месячного заработка 18661 руб. 44 коп., должен составлять 18661,44 х 60 % = 11196 руб. 86 коп.

Таким образом, за период:

с 28.06.2022 по 30.06.2022 г. размер причитающегося истцу пособия по безработице должен составлять 11196,86 / 30 х 3 = 1119 руб. 68 коп.,

с 01.07.2022 по 31.07.2022 г. – 11196 руб. 86 коп.,

с 01.08.2022 по 16.08.2022 г. – 11196,86 / 31 х 16 = 5779 руб. 02 коп.

Следовательно, за период с 28.03.2022 по 16.08.2022 г. общий размер причитающегося истцу пособия по безработице должен составлять: 1805,94 + 13996,08 + 13996,08 + 12596,47 + 1119,68 + 11196,86 + 5779,02 = 60490 руб. 13 коп.

Всего истцу за период с марта 2022 г. по август 2022 г. согласно справке ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» от 10.08.2022 г. выплачено пособие по безработице в общей сумме 7289 руб. 85 коп., таким образом, сумма пособия, не выплаченная истцу исходя из установленного среднего месячного заработка, составлет 53200 руб. 61 коп. (60490,13 – 7289,52).

С учетом изложенного, приказы ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» № 096/П229/2201 от 06 апреля 2022 г. и № 103П236/2201 от 13 апреля 2022 г. подлежат признанию незаконными в части установления ФИО1 размера пособия по безработице в размере 1725 руб. 00 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%).

На ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» подлежит возложению обязанность назначить ФИО1 пособие по безработице в период с 28 марта 2022 г. по 27 июня 2022 г. в размере 75 % от 18661 руб. 44 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%), в период с 28 июня 2022 г. по 27 октября 2022 г. в размере 60 % от 18661 руб. 44 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%), в период с 28 октября 2022 г. по 27 марта 2023 г. в размере 45 % от 18661 руб. 44 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%).

За период с 28.03.2022 г. по 16.08.2022 г. в пользу истца подлежит взысканию пособие по безработице за период в размере 53200 руб. 61 коп.

На основании ст. 98 ГПК РФ также подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Разрешая заявленные требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласност. 151 ич. 1 ст. 1099Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие материальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Изп. 2 ст. 1099ГК РФ следует, что моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» компенсация морального вреда в случае нарушения прав граждан в содействии занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, не предусмотрена. В связи с этим, в данной части исковые требования суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать приказы государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» № 096/П229/2201 от 06 апреля 2022 г. и № 103П236/2201 от 13 апреля 2022 г. незаконными в части установления ФИО1 размера пособия по безработице в размере 1725 руб. 00 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%).

Возложить на государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» обязанность назначить ФИО1 пособие по безработице в период с 28 марта 2022 г. по 27 июня 2022 г. в размере 75 % от 18661 руб. 44 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%), в период с 28 июня 2022 г. по 27 октября 2022 г. в размере 60 % от 18661 руб. 44 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%), в период с 28 октября 2022 г. по 27 марта 2023 г. в размере 45 % от 18661 руб. 44 коп. (с учетом районного коэффициента – 15%).

Взыскать с государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>) пособие по безработице за период с 28.03.2022 г. по 16.08.2022 г. в размере 53200 руб. 61 коп., расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва