14RS0035-01-2025-004806-13
Дело № 2а-3744/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 15 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в Окружную администрацию г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____., для ведения личного подсобного хозяйства. 26 августа 2024 года ДИЗО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2А», в котором вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует. Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 15 октября 2024 года отказ в предварительном согласовании признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 При новом рассмотрении заявления ответчик уведомлением от 10 марта 2025 года повторно отказал в предварительном согласовании земельного участка по тем же основаниям – несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск». Просит признать незаконным решение ДИЗО ОА г. Якутска, выраженное в уведомлении от 10 марта 2025 года, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: ____.
В судебном заседании истец, представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что выводы суда первой инстанции о возможности использования земельного участка под личное подсобное хозяйство проверены и подтверждены апелляционной и кассационной инстанцией, данные обстоятельства имеют преюдициальное значение.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 с иском не согласилась по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____., для ведения личного подсобного хозяйства.
26 августа 2024 года административный орган отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2А», в которой вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует.
Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 15 октября 2024 года отказ в предварительном согласовании от 26 августа 2024 года признан незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1
При новом рассмотрении заявления ответчик уведомлением от 10 марта 2025 года повторно отказал в предварительном согласовании земельного участка по тем же основаниям – несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному зонированию, установленному в Правилах землепользования и застройки ГО «город Якутск», невозможности использовать земельный участок под личное подсобное хозяйство в зоне С-2А.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали предварительному согласованию земельного участка.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.
В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО ОА г. Якутска ссылается на основания для отказа, изложенные в п.п.1 п. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, однако доказательств невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, а также тех обстоятельств, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суду не представлено.
Частью 2 статьи 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Преюдициальность обстоятельств о возможности использования испрашиваемого истцом земельного участка под ЛПХ установлена вступившим в законную силу судебным актом. Представленная истцом схема расположения земельного участка не противоречит проектам планировки и межевания территории, генеральному плану ГО «город Якутск», участок не пересекает «красных линий». Обратное ответчиками не доказано.
Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в аренду ответчиком не доказаны.
При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10 марта 2025 года № 2723-ДИЗО.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна
Судья А.А. Кочкина
Секретарь А.Д.Захарова
Решение изготовлено 22 апреля 2024 года