ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-613/2025

(43RS0002-01-2024-009455-72)

резолютивная часть решения объявлена

03 февраля 2025 года

мотивированное решение изготовлено

06 февраля 2025 года

г. Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Шаклеина В.В., при секретаре судебного заседания Моховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад № 10» города Кирова, МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10» г. Кирова (далее – МКДОУ «Детский сад № 10» города Кирова, учреждение), в обоснование которого указано, что в период с 09.11.2021 по 22.11.2021 на основании решения заместителя руководителя Управления от 25.10.2021 № 0778 проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 10». В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений групповых ячеек (стены, потолок, пол) имеет дефекты и повреждения: в группе «Звездочки» – в туалетной на стенах и потолке местами подтеки, в раздевалке местами краска отпала; на лестничном марше между 1-м и 2-м этажом на потолке местами дефекты покраски; в группе «Непоседы» – в раздевалке дефекты на оконных откосах, трещина на потолке, в игровой на потолке подтеки и трещины, в туалетной частично на потолке трещины, на стене отсутствует фрагмент плитки, трещины, в буфетной на потолке трещины и дефекты, в спальной на полу швы у линолеума разошлись, на стенах частично дефекты покраски, трещины; группа «Колокольчик» – в умывальной, в туалете, в спальне подтеки на потолке, трещины; группа «Теремок» – в раздевалке подтеки на потолке, в умывальной дефекты покраски, в спальне на потолке подтеки и трещины, в буфетной на стенах трещины; группа «Ромашка» – в раздевалке в игровой на потолке подтеки, в спальне на полу дефекты линолеума, на потолке подтеки, на стенах трещины, в туалете на стенах дефекты и трещины; группа «Капитошка» – в игровой на потолке подтеки, на подоконниках дефекты покраски, на полу дефекты линолеума; в помещении прачечной на стенах и потолке дефекты, частично краска отпала; на пищеблоке в производственных и складских помещениях краска на потолке, на стенах потрескалась, отслоилась, в производственных цехах плитка на стенах и на полу имеет сколы, трещины, выбоины; в выпечном цехе (жарочной) – два отверстия от демонтированной ранее существующей вентиляции, люк короба в выпечном цехе, в котором проходит канализационный стояк с ревизией, без крышки, моечная ванна для первичной обработки овощей с наружной стороны в нижней части заделана монтажной пеной, гигиеническое покрытие отсутствует; медицинский блок (изолятор) – дефекты на стенах, частично краска отпала, что не позволяет проводить качественную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. За вышеуказанные нарушения административный ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (постановление № 21000517 от 01.12.2021), вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 0228 от 22.11.2021 сроком устранения до 12.11.2023, который был продлен до 12.11.2024. 12.11.2024 от административного поступила информация-ходатайство о невыполнении п. 1 предписания № 0228 от 22.11.2021 ввиду отсутствия финансирования и продлении срока его исполнения. В предоставлении отсрочки отказано, направлена информация о невыполнении МКДОУ № 10 п. 1 (частично) предписания № 0228 от 22.11.2021. Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова в целях обеспечения исполнения предписания от 22.11.2021 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2025 год на ремонт помещений МКДОУ № 10 г. Кирова.

На основании изложенного административный истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова в срок до 12.11.2025 обеспечить внутреннюю отделку в группе «Звездочки» (в туалетной, в раздевалке, в спальне); на лестничном марше между 1-м и 2-м этажом; в группе «Непоседы» (в раздевалке, в игровой, в туалетной, в буфетной, в спальной); в группе «Колокольчик» (в туалете); в группе «Теремок» (в раздевалке, в умывальной, в спальне); в группе «Ромашка» (в спальне); на пищеблоке в производственных и складских помещениях, в медицинском блоке (изоляторе), с целью проведения качественной ежедневной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3675-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, в качестве заинтересованного лица – департамент образования администрации г. Кирова.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – и.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова ФИО2 в судебном заседании согласилась с требованиями административного ответчика, ссылаясь на необходимость проведения ремонтных работ и отсутствие финансирования на его выполнение.

Представитель административного ответчика МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает требования преждевременными, поскольку на 2025 год запланировано выделение ассигнований учреждению на ремонт в размере 650 000 рублей, которых не хватит на выполнение всех видов работ с целью устранения нарушений по предписанию административного истца, просит установить сроки исполнения решения до 01.09.2026 года.

Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г. Кирова ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, полагала, что разумным будет установление срока исполнения решения до 01.09.2026 года.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Так в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

При этом в соответствии с п. 1.7 СП 2.4.3648-20 не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей.

Кроме того постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела установлено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова в период с 09.11.2021 по 22.11.2021 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 25.10.2021 № 0778 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, установлено, что внутренняя отделка ряда помещений групповых ячеек (стены, потолок, пол) имеет дефекты и повреждения, в частности: в группе «Звездочки» – в туалетной на стенах и потолке местами подтеки, в раздевалке местами краска отпала; на лестничном марше между 1-м и 2-м этажом на потолке местами дефекты покраски; в группе «Непоседы» – в раздевалке имеются дефекты на оконных откосах, трещина на потолке, в игровой на потолке подтеки и трещины, в туалетной частично на потолке трещины, на стене отсутствует фрагмент плитки, трещины, в буфетной на потолке трещины и дефекты, в спальной на полу швы у линолеума разошлись, на стенах частично дефекты покраски, трещины; группа «Колокольчик» – в умывальной, в туалете, в спальне подтеки на потолке, трещины; группа «Теремок» – в раздевалке подтеки на потолке, в умывальной дефекты покраски, в спальне на потолке подтеки и трещины, в буфетной на стенах трещины; группа «Ромашка» – в раздевалке в игровой на потолке подтеки, в спальне на полу дефекты линолеума, на потолке подтеки, на стенах трещины, в туалете на стенах дефекты и трещины; группа «Капитошка» – в игровой на потолке подтеки, на подоконниках дефекты покраски, на полу дефекты линолеума; в помещении прачечной на стенах и потолке дефекты, частично краска отпала; на пищеблоке в производственных и складских помещениях краска на потолке, на стенах потрескалась, отслоилась, в производственных цехах плитка на стенах и на полу сколы, трещины, выбоины; в выпечном цехе (жарочной) – два отверстия от демонтированной ранее существующей вентиляции, люк короба в выпечном цехе, в котором проходит канализационный стояк с ревизией, без крышки, моечная ванна для первичной обработки овощей с наружной стороны в нижней части заделана монтажной пеной, гигиеническое покрытие отсутствует; медицинский блок (изолятор) – дефекты на стенах, частично краска отпала, что не позволяет проводить качественную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

За указанные нарушения постановлением № 21000517 от 01.12.2021 МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, административному ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 0228 от 22.11.2021 сроком устранения до 12.11.2023.

Решение ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей, подростков Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 17.11.2023 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 12.11.2024.

По результатам рассмотрения представленных 12.11.2024 документов и повторного ходатайства административного ответчика, решением административного органа от 13.11.2024 признано не исполненным предписание в указанной выше части, в предоставлении повторной отсрочки исполнения отказано.

Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова в целях обеспечения исполнения предписания от 22.11.2021 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2025 год на ремонт помещений МКДОУ № 10 г. Кирова.

Таким образом, указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств принятия действенных мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Киров»; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Кирова, при этом функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения осуществляет департамент образования администрации города Кирова (п. 1.1).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

При этом, недостаточность финансирования учреждения не является основанием для его освобождения от выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области.

Согласно представленным в материалах дела доказательствам и пояснениям участников, для исполнения предписания в полном объеме требуется выделение бюджетных денежных средств, поскольку в распоряжении образовательного учреждения их не имеется; в целях исполнения предписания в бюджете МО «Город Киров» предусмотрено выделение ассигнований учреждению в 2025 году на проведение ремонтных раюот в помещениях учреждения в сумме 650 000 рублей.

Кроме того из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.01.2024 № 004, которым предписано среди прочего обеспечить внутреннюю отделку помещения медицинского блока в срок до 17.01.2025. Решением административного истца от 19.12.2024 установленный срок продлен до 17.01.2026 года.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом того, что наличие установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не оспаривается, доказательств их устранения суду не представлено, административные исковые требования о возложении на МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова обязанности обеспечить внутреннюю отделку здания детского сада, расположенного по адресу: г. Киров, <...>, с целью проведения качественной ежедневной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями санитарных правил согласно ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в группе «Звездочки» (в туалетной, в раздевалке, в спальне), на лестничном марше между 1-м и 2-м этажом, в группе «Непоседы» (в раздевалке, в игровой, в туалетной, в буфетной, в спальной), в группе «Колокольчик» (в туалете), в группе «Теремок» (в раздевалке, в умывальной, в спальне), в группе «Ромашка» (в спальне), на пищеблоке в производственных и складских помещениях и в медицинском блоке (изоляторе) являются законными и обоснованными, исполнение обязанность подлежит за счет средств муниципального образования «Город Киров» в срок до 31.12.2025 года, а в медицинском блоке (изоляторе), с учетом предписания от 17.01.2024 № 004 и последующего решения от 19.12.2024 – в срок до 17 января 2026 года. По мнению суда, данные сроки является достаточным с учетом выше приведенных положений законодательства и требований п. 1.7 СП 2.4.3648-20.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 10» г. Кирова (ИНН <***>) за счет средств бюджета МО «Город Киров» обеспечить внутреннюю отделку здания детского сада, расположенного по адресу: г. Киров, <...>, с целью проведения качественной ежедневной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями санитарных правил согласно ст.ст. 28, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

в группе «Звездочки» (в туалетной, в раздевалке, в спальне), на лестничном марше между 1-м и 2-м этажом, в группе «Непоседы» (в раздевалке, в игровой, в туалетной, в буфетной, в спальной), в группе «Колокольчик» (в туалете), в группе «Теремок» (в раздевалке, в умывальной, в спальне), в группе «Ромашка» (в спальне), на пищеблоке в производственных и складских помещениях – в срок до 31.12.2025 года

в медицинском блоке (изоляторе) – в срок до 17 января 2026 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья