УИД № 10RS0017-01-2025-000310-05
№ 2а-361/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Кустовой Е.С.,
при секретаре Павлюченя М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.С к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
установил:
административный иск подан по тем основаниям, что 17 мая 2024 г. К.А.С обратилась в Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного в <Адрес обезличен>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для целей индивидуального жилищного строительства. В качестве основания предоставления земельного участка указано основание, предусмотренное п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), то есть предоставление земельного участка гражданам, имеющих троих и более детей.
При повторном рассмотрении указанного заявления, во исполнение вступившего в законную силу решения Сортавальского городского суда Республики Карелия по административному делу <Номер обезличен>а-820/2024 административный ответчик вновь отказал в его удовлетворении.
В решении, выраженном в письме от 16 января 2025 г. <Номер обезличен>.4-21, административный ответчик, ссылаясь на положения пп. 3 п.16 ст. 11.10, п.7 ст. 11.9, п.12 ст. 85 ЗК РФ, пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отказал в удовлетворении заявления административного истца.
В оспариваемом решении Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия указало, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия установлено, что границы земельного участка пересекают границы территориальной зоны «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и расположены на землях общего пользования.
К.А.С обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 17 мая 2024 г. На дату обращения К.А.С территориальные зоны в кадастровом квартале, в котором испрашивается земельный участок административным истцом, установлены не были. Срок рассмотрения заявления административного истца нарушен. Первоначально принятое административным ответчиком решение 13 июня 2024 г. <Номер обезличен>.4-21 по заявлению К.А.С от 17 мая 20224 г. <Номер обезличен> признано незаконным решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 26 сентября 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-820/2024.
Административный истец полагает, что правоотношения между истцом и административным ответчиком по предоставлению земельного участка возникли до утверждения Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения, следовательно нормативно - правовой акт не может применяться к правоотношениям по рассмотрению заявления <Номер обезличен> от 17 мая 2024 г.
Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 16 января 2025 г. № <Номер обезличен>.4-21; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление К.А.С зарегистрированное 17 мая 20224 г., входящий <Номер обезличен> о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>; взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального округа, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по <Адрес обезличен>, Управление Росреестра по <Адрес обезличен>, администрация Хаапалампинского сельского поселения, ликвидационная комиссия администрации Хаапалампинского сельского поселения в лице руководителя И.В.В..
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены У.А.А., У.ИА. в лице законного представителя К.А.С, У.Е.А. в лице законного представителя К.А.С, У.В.А. в лице законного представителя К.А.С, У.А.Г.
Административный истец К.А.С, являющаяся также законным представителем У.ИА., У.Е.А., У.В.А., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского муниципального округа, администрации Хаапалампинского сельского поселения, Управления Росреестра по <Адрес обезличен>, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по <Адрес обезличен> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заинтересованные лица У.А.А., У.А.Г. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.
Изучив представленные материалы дела, материалы административного дела <Номер обезличен>а-820/2024, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.
Судом установлено, что 16 мая 2024 г. административный истец в порядке п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» обратилась через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного в <Адрес обезличен> (вх. <Номер обезличен> от 17 мая 2024 г.), для целей индивидуального жилищного строительства, приложив к нему схему расположения участка на кадастровом плане территории. В качестве основания предоставления земельного участка указано основание, предусмотренное п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, то есть предоставление земельного участка гражданам, имеющих троих и более детей.
Решением административного ответчика, выраженным в письме от 13 июня 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Указано, что семья К.А.С поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в соответствии с Законом Республики Карелия от 06 марта 2027 г. <Номер обезличен>-ЗРК, на территории Сортавальского муниципального района. Вместе с тем, поскольку из представленных документов, следует, что дочь заявителя – У.А.А. зарегистрирована в <Адрес обезличен>, что нарушает такой критерий, установленный Законом, как постоянное проживание на территории Республики Карелия, она не учтена в составе многодетной семьи. Относительно испрашиваемого земельного участка, Министерство со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, отказало истцу в удовлетворении заявления по мотивам того, что он расположен на территории, где не разработаны правила застройки и землепользования Хаапалампинского сельского поселения, не установлены градостроительные регламенты, в связи с чем, формирование и предоставление земельного участка возможно только после из разработки, утверждения и установления.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 26 сентября 2024 г. по административному делу № 2а-820/2024 признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 13 июня 2024 г. <Номер обезличен>.4-21 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка. Возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление К.А.С, зарегистрированное 17 мая 2024 г. входящий номер входящий <Номер обезличен>, о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.
В письме от 16 января 2025 г. <Номер обезличен>.4-21 административный ответчик, ссылаясь на положения пп. 3 п.16 ст. 11.10, п.7 ст. 11.9, п.12 ст. 85 ЗК РФ, сообщил административному истцу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Хаппалампинского сельского поселения Сортавальского муниципального района Республики Карелия установлено, что границы земельного участка пересекают границы территориальной зоны «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и расположен на землях общего пользования, в связи с чем оснований предоставления земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, не имеется.
В соответствии с ответом администрации Сортавальского муниципального округа от 25 апреля 2025 г. <Номер обезличен>/Сорт-и согласно Генеральному плану Хаапалампинского сельского поселения (утв. Решением Совета Сортавальского муниципального района от 27 июня 2024 г. <Номер обезличен>), образуемый в соответствии с приложенной схемой земельный участок по адресу: <Адрес обезличен>, пересекает функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами. Точки границ земельного участка (н1, н2, н3, н4) расположены за границей вышеуказанной функциональной зоны. Согласно Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа земельный участок пересекает территориальную зону «ЖИ» - зону застройки индивидуальными жилыми домами. Границы указанной территориальной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером границы 10:07-7.177. Точки границ земельного участка (н1, н2, н3, н4) расположены за границей вышеуказанной территориальной зоны.
В соответствии с ответом администрации Сортавальского муниципального округа от 28 мая 2025 г. <Номер обезличен>/Сорт-и по состоянию на 16 мая 2024 г. и до 27 июня 2024 г. на испрашиваемый земельный участок Правила землепользования и застройки не разрабатывались (градостроительные регламенты не устанавливались). В соответствии с ранее действующими документами территориального планирования (генеральный план Хаапалампинского сельского поселения, утверждённый решением Совета Хаапалампинского сельского поселения <Номер обезличен> от 16 ноября 2012 г.) образуемый земельный участок располагался в границах населенного пункта Мейери (в двух функциональных зонах - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1очередь) и зоне береговой полосы общего пользования («БП»). Таким образом, образование указанного земельного участка без утвержденных Правил землепользования и застройки в рамках действующего земельного законодательства не могло осуществляться на момент 16 мая 2024 г. Также образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 21 октября 2024 г. <Номер обезличен> принято решение о комплексном развитии территории.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов.
В п. 3 ч. 1 ст. 19 ГрК РФ установлено, что схема территориального планирования муниципального района содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны «ЖИ. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» и на землях общего пользования как на момент обращения административного истца с заявлением 16 мая 2024 г., так и на настоящий момент.
Факт утверждения решением Совета Сортавальского муниципального района от 27 июня 2024 г. <Номер обезличен> Правил землепользования и застройки Хаапалампинского сельского поселения в период рассмотрения административным ответчиком заявления в рассматриваемом случае правового значения не имеет.
В силу подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Исходя из требований пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что на момент возникновения спорных отношений и на настоящий момент границы испрашиваемого земельного участка пересекали границы территориальной зоны «ЖИ. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» и земли общего пользования, то предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов приведет к нарушению требований действующего законодательства, в связи с чем у административного истца не возникло право на приобретение спорного земельного участка без торгов.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности принятого решения, в связи с чем, поскольку не доказано нарушение прав административного истца, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь положениями ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.С. Кустова
Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 г.