Решение по делу № 2А-2329/2022 от 29.08.2022 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-2329/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2022 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Пержинской К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грек ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо ТСН «СНТ «Шкипер» о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ... обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя, оформленный письмом №ГУ-исх-6351/22 от 10.06.2022 года о возвращении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г... ... кв.м., обязать оказать государственную услугу.

В обоснование заявленных требований Административный истец указал, что с апреля 2021 года является владельцем садового участка ... площадью ... кв.м., расположенного на территории ...», в члены которого он был принят в феврале 2022 года, что подтверждается заявлением о принятии в члены ...», а также выпиской из протокола № 18 общего собрания членов Товарищества от 20 февраля 2022 года.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Административный истец трижды обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предоставлении садового участка в собственность бесплатно.

Первое заявление было подано в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в октябре 2021 года. Затем последовало заявление от 11 марта 2022 года.

03 июня 2022 года истец ФИО1 в третий раз обратился через МФЦ с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх. № ГУ-7694/22) о предоставлении ему в собственность садового земельного участка, расположенного по адресу: ... кв.м. К указанному заявлению истца были приложены документы, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Согласно письму Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 июня 2022 года № ГУ-исх-6351/22 ФИО1 было возвращено заявление и приложенные к нему документы по основанию, предусмотренному пункта 2.8.1 «Административного регламента», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 535-РДЗ, в связи с несоответствием предоставленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Регламента. При этом, в составе предоставленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного в аренду для ведения садоводства ... согласно договору аренды земельного участка от 10.03.2005.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениями города Севастополя о возврате ФИО1 заявления с прилагаемыми документами о предоставлении в собственность земельного по заявлению от 03 июня 2022 года (№ ГУ-исх-7694/22) считает незаконным, создающим препятствия в реализации истом предусмотренного п. 2.7 ст. 3 Федерального закона Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В своем письме ответчик сослался на то, что выписка из протокола должна быть оформлена надлежащим образом, а именно: воспроизведена вводная часть протокола (реквизиты бланка, сведения о председателе, секретаре, присутствовавших), вопрос повестки дня, по которому готовится выписка, и часть текста, отражающая рассмотрение вопроса и принятые по нему решения (принятие в члены, выделение в пользование земельного участка, с указанием уникальных характеристик – номера участка и его площади).

Однако выписка из протокола № 18 общего собрания членов ... от 20 февраля 2022 года, приложенная к заявлению административного истца, содержала всю необходимую информацию. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязательная к применению форма выписки из протоколов общего собрания членов садоводческих товариществ, а административный ответчик не указал каким нормативно-правовым актом такая форма установлена. Следовательно избранное административным ответчиком основание для возврата заявления и документов является незаконным.

Оспариваемое решение административного ответчика содержит также ссылку на то, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного в аренду для ведения садоводства ..., согласно договору аренды земельного участка от 10.03.2005. Однако данное обстоятельство не является предусмотренным действующим законодательством основанием для возврата заявления административного истца, либо отказа в предоставлении ему государственной услуги.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены.

Представитель административного истца – ... представила заявление, в котором просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Шкипер» просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 10 июня 2022 года, административное исковое заявление направлено в суд посредством «Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» 12.07.2022 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Грек ... является владельцем садового участка № ... кв.м., расположенного на территории ... в члены которого он был принят в феврале 2022 года, что подтверждается заявлением о принятии в члены ТСН «СНТ «Шкипер», а также выпиской из протокола № 18 общего собрания членов Товарищества от 20 февраля 2022 года.

С целью реализовать свое право на предоставление ему в собственность садового земельного участка, расположенного по адресу: ... кв.м., истец обратился через МФЦ с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх. № ГУ-7694/22) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... кв.м. К указанному заявлению истца были приложены документы, предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В своем письме на то, что основанием является: несоответствие предоставленных документов перечню документов, орган государственной власти сослался на то, что выписка из протокола должна быть оформлена надлежащим образом, а именно: воспроизведена вводная часть протокола (реквизиты бланка, сведения о председателе, секретаре, присутствовавших), вопрос повестки дня, по которому готовится выписка, и часть текста, отражающая рассмотрение вопроса и принятые по нему решения (принятие в члены, выделение в пользование земельного участка, с указанием уникальных характеристик – номера участка и его площади).

Однако выписка из протокола № 18 общего собрания членов ... от 20 февраля 2022 года, приложенная к заявлению административного истца, содержит всю необходимую информацию о членстве истца в ТСН «СНТ «Шкипер» и сведения о земельном участке, находящегося в пользовании истца.

Кроме того, суд соглашается с позицией стороны истца, что действующим законодательством не предусмотрена обязательная к применению форма выписки из протоколов общего собрания членов садоводческих товариществ, а административный ответчик не указал каким нормативно-правовым актом такая форма установлена. Следовательно, избранное административным ответчиком основание для возврата заявления и документов является незаконным.

Оспариваемое решение административного ответчика содержит также ссылку на то, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка, предоставленного в аренду для ведения садоводства СТ «Шкипер», площадью 4,4919, согласно договору аренды земельного участка от 10.03.2005. Однако данное обстоятельство не является предусмотренным действующим законодательством основанием для возврата заявления административного истца, либо отказа в предоставлении ему государственной услуги.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ, до ... члены некоммерческих организаций, созданных до ... для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

При этом деятельность ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Таким образом, ссылка административного ответчика на то, что выписка из протокола должна быть оформлена надлежащим образом, а именно: воспроизведена вводная часть протокола (реквизиты бланка, сведения о председателе, секретаре, присутствовавших), вопрос повестки дня, по которому готовится выписка, и часть текста, отражающая рассмотрение вопроса и принятые по нему решения (принятие в члены, выделение в пользование земельного участка, с указанием уникальных характеристик – номера участка и его площади), как основание для отказа в предоставлении государственной услуги, является несостоятельной.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд отмечает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя доказательств того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным суду не представил, напротив, ФИО1 доказал, что оспариваемое решение Департамента нарушает его права, свободы и законные интересы.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениями города Севастополя о возврате ФИО1 заявления с прилагаемыми документами о предоставлении в собственность земельного по заявлению от 03 июня 2022 года (№ ГУ-исх-7694/22), не может считаться законным.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных в иске доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что возвращение Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя, оформленное письмом №ГУ-исх-6351/22 от 10.06.2022 года заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... кв.м., осуществлено без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.

Устранение допущенных нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, данный способ является надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Грека ... – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 июня 2022 года о возврате Греку ... заявления с прилагаемыми документами о предоставлении в собственность земельного по заявлению от 03 июня 2022 года (№ ГУ-исх-7694/22).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Грека ... о предоставлении ему в собственность садового земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Мекензиевы горы, ТСН «Шкипер», уч. ..., площадью 373 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Текст решения суда изготовлен 29 августа 2022 года.

Судья С.А. Романов