№ 2а-1408/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001548-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

решениями Администрации Вологодского муниципального округа №, №, №, № от 30.03.2023 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1498 кв. м, 1501 кв. м, 1505 кв. м, 1539 кв. м в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (не учтены земли лесного фонда, земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования).

Не согласившись с отказами, ФИО3 27.06.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения Администрации №, №, №, № от 30.03.2023 об отказе об отказе, выраженные в в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1498 кв. м, 1501 кв. м, 1505 кв. м, 1539 кв. м в <адрес>; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО3 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества 1498 кв. м, 1501 кв. м, 1505 кв. м, 1539 кв. м в <адрес>.

В обоснование административных исковых требований ФИО3 указал, что форма схемы расположения спорных земельных участков и требования к ее подготовке соблюдены. Кроме того, доступ к образуемым земельным участкам и иным земельным участкам имеется, причем законодательством не предусмотрено какое-либо отображение на схеме доступа к земельным участкам с территории общего пользования. Также, поскольку образование спорных земельных участков происходит в границах населенного пункта (<адрес>), они образуются из земель населенного пункта и не затрагивают земли лесного фонда, что подтверждается схемами расположения земельных участков на публичной кадастровой карте.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 28.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объёме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что для ведения огородничества испрашиваемые земельные участки не подходят, так как их предоставление требует вырубки лесных насаждений, однако вырубка невозможна ввиду нахождения спорных участков в защитной полосе. В случае утверждения схем расположения испрашиваемых участков доступа к участкам не будет.

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области – по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части двух земельных участков, которые пересекают границы лесного фонда, в остальной части оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, поскольку не учтены земли лесного фонда, земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законными оспариваемых решений №, №, №, № от 30.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1498 кв. м, 1501 кв. м, 1505 кв. м, 1539 кв. м административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования испрашиваемых земельных участков, и при подготовке схемы расположения земельного участка не были учтены земли лесного фонда.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки площадью 1498 кв. м и 1505 кв. м в <адрес> частично входят в состав земель лесного фонда Вологодского лесничества, пригородного участкового лесничества, СПК <данные изъяты>, квартал №, выдел № ч. Площади пересечения с землями лесного фонда составляют 0,1323 га и 0,0258 га соответственно.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в отношении испрашиваемых земельных участков площадью 1501 кв. м, 1539 кв. м в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, отказы Администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1501 кв. м, 1539 кв. м по мотиву нарушения требований к схемам расположения земельных участков со ссылкой на то, что не учтены земли лесного фонда и земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования, не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявлений административного истца в решениях не содержится.

При указанных обстоятельствах суд находит обжалуемые решения №, № от 30.03.2023 законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1501 кв. м, 1539 кв. м с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 28.06.2023 по заявлению ФИО3 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельными участками площадью 1498 кв. м, 1501 кв. м, 1505 кв. м, 1539 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, по решениям №, №, №, № от 30.03.2023, в границах, указанных в схемах расположения земельных участков, в том числе утверждать схемы расположения земельных участков по заявлениям иных лиц, предварительно согласовывать предоставление земельных участков на каком-либо праве, предоставлять земельные участки на каком-либо праве, осуществлять постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным отменить меры предварительной защиты после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа №, № от 30.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1501 кв. м, 1539 кв. м, расположенных в <адрес>.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО3 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1501 кв. м, 1539 кв. м, расположенных в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков №, № от 30.03.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, - отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда от 28.06.2023, в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельными участками площадью 1501 кв. м, 1539 кв. м расположенными по адресу: <адрес>, по решениям №, № от 30.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах, указанных в схемах расположения земельных участков, в том числе утверждать схемы расположения земельных участков по заявлениям иных лиц, предварительно согласовывать предоставление земельных участков на каком-либо праве, предоставлять земельные участки на каком-либо праве, осуществлять постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, сохранить до исполнения решения суда по настоящему делу.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда от 28.06.2023, в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельными участками площадью 1498 кв. м, 1505 кв. м расположенными по адресу: <адрес>, по решениям №, № от 30.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах, указанных в схемах расположения земельных участков, в том числе утверждать схемы расположения земельных участков по заявлениям иных лиц, предварительно согласовывать предоставление земельных участков на каком-либо праве, предоставлять земельные участки на каком-либо праве, осуществлять постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, сохранить до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.