УИД 11RS0010-01-2022-001876-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Шибаковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,
с участием представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре №... административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, заместителю начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не предоставлении ответа на обращение от **.**.**, возложении обязанности рассмотреть его обращение по существу, взыскании денежной компенсации в размере 100 000 рублей.
Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3
Административный истец извещен о дате, времени и месте судебного заседания по месту отбывания уголовного наказания, в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенностей, по заявленным требованиям возражала, выступив в объеме письменного отзыва на административный иск.
Административный ответчик заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил пояснения по заявленным требованиям, указав, что **.**.** административному истцу дан ответ (№ОГ-88/4-157) по существу его обращения, в связи с чем его доводы о неполучении ответа не обоснованы.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц на основании ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).
Заслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
В абзаце 4 п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (ст.33 Конституции Российской Федерации, ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 10.06.2008 №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», п.7 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 №403-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ч.4 ст.12, ст.15 УИК РФ, п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1999 №420-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В п.14 названого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с подп. 3, 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как следует из материалов дела, ФИО2 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, с 2018 года имеет заболевание «хронический комбинированный геморрой».
По утверждению административного истца, **.**.** он направил в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обращение (№...), ответ на которое до настоящего времени не получил, тем самым приведенным незаконным бездействием исправительного учреждения нарушено его конституционное право на получение мотивированного ответа в установленный срок.
На основании ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Согласно ч.1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.4 ст.12 УИК РФ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Частью 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 1, 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ).
Частями 1 и 2 ст.12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, каковыми являются ч. 1 и 6 ст.15 УИК РФ, определившими, что осужденные могут направлять заявления, ходатайства и жалобы, которые должны быть рассмотрены органами и должностными лицами в установленные законодательством Российской Федерации сроки, а принятые решения доведены до сведения осужденных.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.
Судом установлено, что **.**.** ФИО2 направил в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обращение, в котором, ссылаясь на болезненное ... просил сообщить ему о сроках, предусмотренных для прохождения медицинского обследования специалистами ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и в условиях указанного учреждения, для него как лица, содержащегося в местах лишения свободы, в связи с необходимостью получения сведений о состоянии его здоровья.
По сведениям сайта Почты России, полученным по №..., обращение вручено адресату **.**.**.
Согласно входящему штампу обращение ФИО2 зарегистрировано в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России **.**.** под входящим номером №....
По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3 **.**.** дан ответ №... о том, что **.**.** ФИО2 был осмотрен хирургом «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не установившим показаний для экстренной госпитализации, срок госпитализации в хирургическое отделение согласован на период с **.**.** по **.**.** в плановом порядке. Дополнительно указано, что на дату подготовки ответа показания для госпитализации в неотложной форме отсутствуют.
Содержание ответа подтверждено записями медицинской карты ФИО2, в том числе внесенными врачом-хирургом по результатам осмотра административного истца **.**.**.
Кроме того, согласно представленному ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выписному эпикризу из истории болезни №... ФИО2 госпитализирован и находился на стационарном обследовании в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в период с **.**.**, что согласуется с содержанием данного ему ответа на обращение; ему проведены клинические исследования ... исключено обострение; выписан в удовлетворительном состоянии с рекомендациями.
Вопреки доводам административного иска, ответ ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от **.**.** направлен в адрес заявителя в тот же срок согласно журналу учета исходящих документов по обращениям в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, поступил в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми **.**.**, получен ФИО2 лично **.**.**, о чем имеется его подпись.
Принимая во внимание, что изложенные в обращении ФИО2 от **.**.** доводы проверены, рассмотрены по существу их содержания и заявителю дан мотивированный ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах компетенции должностного лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ срок, что подтверждено сведениями, представленными в материалы дела, нарушений прав и законных интересов ФИО2, а также препятствий к их осуществлению судом не установлено.
В силу разъяснений, содержащихся в п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (ч.1 ст.218 КАС РФ).
Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Из этого следует, что отсутствие совокупности таких условий является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
При таком положении суд применительно к частям 9, 11 ст.226 КАС РФ приходит к выводу о том, что обжалуемые действия (бездействие) административных ответчиков совершены в рамках предоставленной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России законом компетенции, порядок совершения оспариваемых действий (бездействия) соблюден, совершенные оспариваемые действия (бездействие) соответствуют требованиям законодательства, регламентирующего порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.
Напротив, ФИО2 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку ему дан ответ по существу его обращения, из которого отчетливо усматривается суть принятого решения по его обращению от **.**.**, кроме того, представлены доказательства исполнения данного ответа в отношении заявителя обращения. Факты нарушения прав и законных интересов административного истца данным ответом по делу не установлены.
С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, заместителю начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, присуждении денежной компенсации оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено **.**.**.
Судья Т.А. Шибакова