Дело № 2а –141/2023

УИД 13RS0002-01-2023-000150-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Темников 26 мая 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе судьи Герасимовой И.А., рассмотрев по правилам статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному иску прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории Аксельского сельского поселения, на земельном участке, с непроведенным межеванием расположенном в 112 м. <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20 м. х 20 м.

Администрация Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия самоустранилась от выполнения обязанностей, возложенных на нее законодательством, в сфере накопления твердых коммунальных отходах, вследствие чего образовалась вышеуказанная несанкционированная свалка. Более того, администрацией не предпринято должностных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки и бездействует в решении данного вопроса. Бездействие администрации сельсовета создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просил признать незаконным бездействие Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, повлекших образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20 м. х 20 м. на участке местности, расположенном в 112 м. <адрес> и обязать администрацию Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированною свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20 м. х 20 м. на участке местности, расположенном в 112 м<адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании определения Темниковского районного суда Республики Мордовии от 19 мая 2023 г., административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, рассматривается по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Исследовав доказательства по делу, суд считает административный иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом требований прокурора является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия 27 марта 2023 г. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований экологического и земельного законодательства администрацией Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на земельном участке с непроведенным межеванием расположенном в 112 м. <адрес>, имеется свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20 м. х 20 м., что подтверждается актом проверки 27 марта 2023 г. (л.д. 4) и фототаблицей к нему (л.д. 5-9).

Доказательств принятия административным ответчиком каких-либо мер по ликвидации несанкционированной свалки административным ответчиком не представлено.

Исходя из положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13); накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Таким образом, законодателем на муниципальные образования возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Согласно статьи 1 Закона Республики Мордовия от 28.12.2004 № 124-З "Об установлении границ муниципальных образований Темниковского муниципального района Республики Мордовия, Темниковского муниципального района Республики Мордовия и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района" Аксельское сельское поселение территория которого входит в состав Темниковского муниципального района Республики Мордовия, наделен статусом сельского поселения.

В соответствии со статьей 1, Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83-З "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия" за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона и не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения

Согласно пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится : участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Соглашению «О передаче осуществления части полномочий Темниковского муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке. Утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Аксельского сельского поселения» со сроком действия с 1 июля 2021 г. по 31 декабря 2023 г. полномочия по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов, переданы администрации сельского поселения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ).

Исходя из содержания ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13); собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8); если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8).

В силу требований пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В материалах административного дела отсутствуют данные, позволяющие определенно установить принадлежность отходов, расположенных в месте нахождения несанкционированной свалки, конкретному лицу. Земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не поставлен на кадастровый учет, не передан в собственность или аренду физическим и юридическим лицам, расположен на территории Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия Республики Мордовия на свободных муниципальных землях, отнесенных к ведению органа местного самоуправления городского поселения, не предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных правовых норм администрация Аксельского сельского поселения является уполномоченным органом местного самоуправления, ответственным за надлежащее содержание, использование указанной территории, а также соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, которое выразилось в непринятии мер по ликвидации выявленного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с бременем доказывания, установленным частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ, администрацией Аксельского сельского поселения не представлены доказательства, подтверждающие исполнение возложенных на нее полномочий.

Учитывая изложенное, суд считает обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределенного круга лиц, так как указанным бездействием администрации Аксельского сельского поселения нарушаются их права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20 х 20 м, расположенной в границах Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с непроведенным межеванием примерно в 112 м. <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов площадью 20 х 20 м, расположенной в границах Аксельского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с непроведенным межеванием примерно в 112 м. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия И.А.Герасимова