Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-005375-66
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
10RS0011-01-2025-005375-66
№ 2а-5143/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Черненко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, Министерству внутренних дел по Республике Карелия об оспаривании решений,
установил:
Гражданин Азербайджана ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН по Республике Карелия, в котором просит признать незаконными вынесенное в отношении него решение от 21.04.2025 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований указывает на то, что оспариваемое решение нарушает его право проживать и трудиться в РФ, поскольку влечет обязанность выехать за пределы России, <данные изъяты>.
В производстве суда также имеется административное исковое заявлении ФИО3 к МВД по РК об оспаривании решения от 23.05.2025 года о депортации истца за пределы РФ и от 16.05.2025 года об аннулировании разрешения на временное проживание. Иск мотивирован незаконностью оспариваемых решений, которые нарушает его право на постоянное проживание в РФ с членами его семьи, в связи с чем являются чрезмерным вмешательством в личную и семейную жизнь истца.
Определением суда от 11.06.2025 года указанные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании ФИО2 и его представитель по устному заявлению ФИО4 иски поддержали по изложенным в них основаниям, пояснили, что <данные изъяты>.
Представители УФСИН по РК ФИО5 и ФИО6 по доверенностям, в проведенных по делу судебных заседаниях возражали против исков по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Представитель МВД по РК ФИО7, действующая на основании доверенности, полагала иски не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В статье 4 КАС РФ указано, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Копии оспариваемых решений получены истцом в ходе рассмотрения дела, уведомление о решении о неразрешении въезда направлено истцу 28 апреля 2025 года. Иск подан в суд в течение установленного законом срока на обжалование решений.
Судом установлено, что гражданину Азербайджана ФИО1, <данные изъяты>
Истец состоит в браке <данные изъяты>
В соответствии с ч.3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч.6 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства") утверждены Правила, которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Пунктом 4 указанных Правил закреплено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения). Согласно п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12, формы решений о неразрешении въезда, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении их соответствующем решении, порядок рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления и отмены) решения о неразрешении въезда, а также порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении и отмене) решения о неразрешении въезда определяются нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Так, Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" утверждены: Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления (приложение N 1); форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 2); форма решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в ношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 3); форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (приложение N 4).
В соответствии с п.2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утвержденного Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556, решение о неразрешении въезда в соответствии с частью третьей статьи 25.10 и подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Подготовка, представление и рассмотрение материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина регламентированы разделом II Приложения №1 к Порядку рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утвержденного Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556. Подготовка, представление и рассмотрение материалов, предусматривает определенный перечень действий, совершаемых администрацией учреждения, исполняющего наказание, а также территориальным органом ФСИН России.
Указанный Порядок УФИН России по РК при принятии оспариваемого решения был соблюден. На основании представленных документов УФСИН России по Республике Карелия 21.04.2025 в отношении ФИО2 вынесено решение №1l/TO/16-3-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. Указанное решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в установленном виде, обосновано применением указанных выше норм права.
Вопреки доводам иска о том, что указанное решение нарушает право истца на постоянное проживание в РФ с членами его семьи, в связи с чем является чрезмерным вмешательством в личную и семейную жизнь истца, с учетом характера совершенного им преступления и срока неразрешении въезда в Российскую Федерацию, прав истца не нарушает, является справедливым и соразмерным допущенному нарушению. Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, факт наличия у иностранного гражданина непогашенной судимости служит основанием для оценки его личности, как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка.
По мере поступления в адрес МВД по Республике Карелия из УФСИН России по Республике Карелия информации о вынесении решения № 1l/TO/16-3-нв от 21.04.2025 о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию в соответствии с ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» административный ответчик МВД по РК по федеральным учетам установил, что 19.12.2024 Петрозаводским городским судом Республики Карелия ФИО8 осужден <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде <данные изъяты>. На основании ч. 2 ст. 53.1 УК РФ лишение свободы заменено на 2 года 6 месяцев принудительных работ с удержанием 10%. Приговор вступил в силу 24.02.2025, начало срока - 21.03.2025, конец срока - 02.04.2027.
Данное обстоятельство послужило основанием к принятию МВД по Республике Карелия решений от 23.05.2025 о депортации истца за пределы Российской Федерации, и от 16.05.2025 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание.
По доводам иска, с которыми соглашается суд, правовых оснований для вынесения решения о депортации в отношении истца на момент его вынесения не имелось.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Судом установлено, что к моменту вынесения решения о депортации истец в местах лишения свободы не находился, отбывал наказание, не связанное с лишением свободы.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территории Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Аналогичная норма установлена пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, пункт 4 которой предусматривает, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданине: наказания, назначенного по приговору суда.
Поскольку административный истец к моменту вынесения решения о неразрешении въезда отбывал назначенное приговором суда наказание, не мог исполнить решение о неразрешении въезда путем выезда за пределы Российской Федерации, то выводы МВД по РК о наличии оснований для вынесения решения о депортации признаются судом неверными.
Несмотря на то, что решение о депортации принято полномочным должностным лицом и оформлено надлежащим образом, применением действующих норм права оно не обосновано, в связи с чем признается судом не законным и нарушающим права административного истца.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
МВД по РК были установлены правовые основания для аннулирования ранее выданного ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а именно вынесение в отношении истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
При вынесении решения учитывались данные о личности истца, полученные в ходе проведения проверочных мероприятий, а <данные изъяты>.
Кроме того, ФИО8 17.09.2024 привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> назначено административное наказание в виде административного штрафа, также неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения.
При вынесении решения дана оценка семейному положению административного истца.
Решение об аннулировании разрешения на временное проживание вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в надлежащей виде, обосновано законом. Оснований для выводов о чрезмерном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь истца при вынесении решения судом не усматривается.
Следуя конституционным критериям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), включая социальную защиту, здравоохранение, рынки труда и жилья, должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку и, соответственно, - с учетом предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, - вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.
Таким образом, в силу требований Конституции Российской Федерации, государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (постановления от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 16 февраля 2016 года № 4-П и от 19 июля 2017 года № 22-П). При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 год, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
При рассмотрении дела судом учитывается как характеристика личности истца, многократно совершавшего противоправные поступки, так и наличие у него в РФ приобретенного в браке жилья, объектов недвижимости, общественно полезная деятельность истца на территории РФ, наличие у него в России семьи, члены которой являются гражданами России. Судом также учитывается длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, наличие действующих организаций, учредителем и руководителем которых являются он и его супруга, обеспеченность личным жильем на территории Российской Федерации.
С учетом указанных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемое решения о депортации как вынесенное с нарушением требований закона нарушает права административного истца, решения о неразрешении въезда и об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание прав истца не нарушают.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства внутренних дел по Республике Карелия от 23.05.2025 года о депортации ФИО1.
В остальной части в удовлетворении административных исков отказать.
Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы 3000 рублей.
Меры предварительной защите по определениям от 15.05.2025 года и от 03.06.2025 года после вступления решения в законную силу отменить.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 16.07.2025 года