Дело № 2а-307/2023 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Нелидово 23 мая 2023 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,
с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,
при секретаре Гудковой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу аварийных расселенных многоквартирных домов, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в котором просит признать бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области в части непринятия мер по сносу аварийных расселенных многоквартирных домов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, незаконным; возложить обязанность на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: <...>, д.7, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>.
Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере своевременности сноса аварийного жилья Администрацией Нелидовского городского округа. В ходе проверки выявлен факт длительного бездействия ответчика по сносу расселенных аварийных домов, указанных выше. Данные строения находятся без надлежащего присмотра, в технически опасном состоянии, что может привести к необратимым чрезвычайным последствиям, т.е. данные объекты являются опасной зоной, где нахождение людей, в т.ч. несовершеннолетних, является недопустимым. Указанные обстоятельства создают условия для свободного доступа посторонних лиц на территорию указанных объектов, что может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан. В адрес ответчика направлялись представления об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, однако аварийные дома по указанным адресам снесены не были.
В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представил, ходатайство об отложении дела не заявлял.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью первой статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 ст.32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно пп.6, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» вопросами местного значения городского поселения, помимо прочего, являются обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Аналогичные нормы права закреплены и в Уставе Нелидовского городского округа Тверской области, принятом решением Нелидовской городской Думы от 27.02.2019 г. № 94-1 (пп.3, 7, 9 ст.9 Устава).
В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Как следует из представленных материалов дела, Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области, в рамках ее полномочий, проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере своевременности сноса аварийного жилья.
По результатам данной проверки установлено, что на территории Нелидовского городского округа Тверской области имеются ряд расселенных и не снесенных аварийных многоквартирных домов.
Согласно Списку расселенных и не снесенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области, представленному Главой Нелидовского городского округа Л.Д.В. 08.11.2022 г., на территории Нелидовского городского округа находятся ряд объектов недвижимости, признанными аварийными, расселенных и подлежащих сносу, расположенных помимо прочего, по следующим адресам: <...>, д.7, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>.
В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») по сносу и утилизации расселенных в период с 2013 – 2018 годов аварийных домов на территории Тверской области, направленного Главам муниципальных образований Тверской области Министерством строительства Тверской области, на органы местного самоуправления возложены обязанности выполнения работ по сносу и утилизации аварийных домов и постановки на кадастровый учет высвобожденного земельного участка.
Из представленных суду материалов усматривается, что Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в адрес администрации Нелидовского городского округа Тверской области выносились представления об устранении нарушений жилищного законодательства с требованиями принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, в т.ч. и по сносу указанных в иске аварийных домов (20.05.2022 г., 11.01.2023 г.), однако, как следует из ответов Главы Нелидовского городского округа Тверской области, указанные требования Администрацией округа исполнены не были по причине отсутствия должного финансирования.
Давая анализ вышеуказанным положениям действующего законодательства, а также представленным материалам дела, суд приходит к выводу, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, как органом местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. мер по сносу аварийных расселенных домов, уже длительное время ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации сноса расселенных аварийных домов, при том, что указанные в иске многоквартирные дома были расселены в период с 2014 года по 2018 год.
Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных расселенных многоквартирных домов, нарушает права граждан, что может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.
В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера выявленных нарушений, объема, необходимого для их устранения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в части непринятия мер по сносу аварийных расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории г.Нелидово Тверской области, а именно по: ул.Красноармейская, д.1, д.3, д.7, д.9; ул.Марины Расковой, д.9, д.10; пер.Пугачева, д.1, д.3; ул.Степана Разина, д.1; ул.Черняховского, д.12, незаконным.
Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: <...>, д.7, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Э.Ю. Павлов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года.
Председательствующий Э.Ю. Павлов