Дело №а-1381/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе судьи Строчило С.В., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в переводе нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском указав, что в собственности истца находится нежилое помещение с кадастровым номером 50:50:0020303:2762, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, <адрес>.

С целью перевода этого помещения из нежилого в жилое истец посредством портала uslugi.mosreg.ru подала административному ответчику заявление об оказании государственной услуги «Выдача решения о переводе милого помещения в нежилое помещение или немилого помещения в милое помещение в многоквартирном доме».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ без номера Администрация городского округа Балашиха отказала истцу в переводе помещения по причине несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Полагает, что отказ является незаконным и нарушает её права на перевод помещения.

Так, в оспариваемом решении указано: «Представленным проектом перепланировки предусмотрено подключение вентиляции к общедомовому каналу кухонь. Однако вентиляция санузла выходит за пределы помещения без указания конкретного канала вентиляции. Согласно приложенным поэтапным планам на втором этапе и в техническом подполье отсутствуют ближайшие каналы вентиляции. Необходимо уточнить в какой именно канал подключается вентиляция санузла».

Вывод ответчика о подключении вентиляции к общедомовому каналу кухонь является надуманным и ни на чем не основан.

Нежилое помещение содержит единственный вентиляционный выход, в который изначально при приемке помещения был выведен только санузел.

Вывод вентиляции санузла как был в этот выход, так и остается.

Проектом добавлен только вентиляционный канал из планируемой кухни, который также выведен в этот же единственный вентиляционный выход.

Ответчик указал, что в приложенном поэтажном плане здания нет ближайших каналов вентиляции. Но в поэтажном плане и не должно быть никаких каналов вентиляции. Они указываются в проектной документации на здания, которые должны быть у ответчика, как у органа, который выдавал разрешение на строительство здания.

Истец приложила к заявлению проект перепланировки/переустройства помещения, а не проект реконструкции здания. Этим проектом соответственно не предусматривается создание каких- либо новых вентиляционных выходов, а указано просто расположение вентиляционных каналов в пределах помещения.

Требование ответчика указать в проекте в какой именно канал подключается вентиляция санузла не основано на нормативных актах.

Также, в оспариваемом решении указано, что «Информируем, что согласно п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами».

Проектом предусмотрено наличие вытяжного отверстия на кухне и вытяжного отверстие в санузле. Оба эти отверстия являются началом отдельных вентиляционных каналов, которые идут до существующего вентиляционного выхода из помещения. Вентиляционный канал кухни и вентиляционный канал санузла не проходят через жилые комнаты. Поэтому указанное требование в проекте не нарушено.

Чтобы оно было нарушено вентиляционный канал (из кухни или санузла) должен проходить через жилую комнату и на территории жилой комнаты должен иметь отверстие (в этом заключается объединение). Тогда воздух, вытягиваемый из кухни или санузла, будет попадать в жилую комнату.

Таким образом, проект соответствует требованиям законодательства, а ответчик отказал в переводе помещения по надуманным основаниям.

Просит признать незаконным решение Администрации г.о. Балашихи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, пом. 1 в жилое и обязать Администрацию г.о. Балашихи устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО4, который на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО5 в судебном заседании просил в иске ФИО1 отказать по доводам изложенным в возражениях, указал, что решением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: МО, <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, в связи с тем, что представленная на рассмотрение межведомственной жилищной комиссии Администрации г.о. Балашиха (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) проектная документация не соответствовала проекту переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства в силу п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства) и п. 13.1.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Полагает, что оспариваемое решение является законным, поскольку отсутствие в представленном проекте сведений о проведении мероприятий по обеспечению жилых помещений системами вентиляции, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела сведений следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 50:50:0020303:2762, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, пом. 1

Основанием для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого здания в жилое явилось несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства. Кроме того, указано, что представленным проектом перепланировки предусмотрено подключение вентиляции к общедомовому каналу кухонь. Однако вентиляция санузла выходит за пределы помещения без указания конкретного канала вентиляции. Согласно приложенным поэтажным планам на втором этаже и в техническом подполье отсутствуют ближайшие каналы вентиляции, в связи с чем, необходимо уточнить в какой именно канал подключается вентиляция санузла, так как согласно п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Часть 2 ст. 23 поименованного Кодекса устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов относится подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (п. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ решение переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представлении в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения на основании части 7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ является документом подтверждающим окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Согласно части 6 статьи 23 Жилищного кодекса РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В силу части 8 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение) установлены требования, которым должно соответствовать жилое помещение.

Согласно пункту 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

На основании пункта 19 Положения в реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов.

Решением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: МО, <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, в жилое, со ссылкой на то, что представленная на рассмотрение межведомственной жилищной комиссии Администрации г.о. Балашиха (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) проектная документация не соответствует проекту переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства в силу п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства) и п. 13.1.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее - Административный регламент), несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно протоколу межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу необходимо было представить проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, соответствующий требованиям законодательства, так как представленным проектом перепланировки предусмотрено подключение вентиляции к общедомовому каналу кухонь. Вентиляция санузла выходит за пределы помещения без указания конкретного канала вентиляции.

Согласно приложенным поэтажным планам на втором этаже и в техническом подполье отсутствуют ближайшие каналы вентиляции, в связи с чем необходимо уточнить в какой именно канал подключается вентиляция санузла, так как согласно п. 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов, а также не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится:

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилое и нежилых помещений в жилое.

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 названной статьи собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений представляет:

- заявление о переводе помещения;

- правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

- поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ допускается в случаях несоблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. п. 1.7, 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170 переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно положениям ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В том случае, если в ходе перевода нежилого помещения в жилое требуется произвести работы по переустройству или перепланировке помещения, в решении о переводе помещения в жилое указывается перечень таких работ. Завершение таких работ подтверждается актом приемочной комиссии, который является основанием для использования помещения в качестве жилого.

Поскольку документов подтверждающих соответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения и документов, подтверждающих возможность использования помещения в качестве жилого, в том числе соответствия его предъявляемым к жилым помещениям требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим, заявителем при обращении в администрацию городского округа Балашихи представлено не было, суд считает отказ администрации в переводе принадлежащего истцу нежилого помещения в жилое обоснованным правильным.

Доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм права, поскольку в случае выявления несоответствия проекта требованиям действующего законодательства межведомственная жилищная комиссия не праве принимать решение о переводе нежилых помещений в жилые в силу прямого на то запрета, установленного законодателем, вне зависимости от принятых ранее по данному проекту решений, и только акт приемочной комиссии подтверждает окончание процедуры перевода помещения, в данном случае нежилых помещений в жилые.

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация права на перевод нежилого помещение в жилое предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с предоставлением заявителем проекта перепланировки помещения для использования в качестве жилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для принятия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в переводе нежилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Строчило

Решение в окончательной форме принято 27 марта года

Судья: С.В. Строчило