Решение по делу № 2-5982/2022 от 07.12.2022 | Советский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

74RS0001-01-2022-005633-17

дело № 2-5982/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации города Челябинска о признании права пользования, заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к администрации г. Челябинска признании за истцами права пользования трехкомнатной квартирой, общей площадью 64,10 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, признании недействительным отказа администрации города Челябинска в заключение договора социального найма, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска заключить с истцами договор социального найма на трехкомнатную квартиру, площадью 64,10 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>

В основание заявленных требований истцы указала, что они зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенному по адресу: <адрес>

Жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, комнаты изолированные, общей площадью 64,10 кв. метра, на 2 - м этаже многоквартирного жилого дома.

Жилое помещение, как объект недвижимости, был учтен государственными органами и внесен в государственный реестр недвижимости с инвентарным номером №, впоследствии присвоен кадастровый номер: №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г.

Полное описание объекта недвижимости приведено в его кадастровом паспорте, выданному ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области.

Правом на вселение в квартиру послужил ордер №№, выданный квартиросъемщику (нанимателю) ФИО3 администрацией Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании постановления Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением Главы Администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г. трехкомнатная квартира, жилой площадью 51, 6 кв. м по адресу: <адрес>, была утверждена служебным жилым помещением Производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного объединения, для выделения ФИО3 монтажнику ПЖРЭО, для его семьи, состоящей из 4 человек.

ФИО3 и члены его семьи вселились в указанное жилое помещение и были зарегистрированы в нём постоянно по месту жительства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, представитель истца ФИО6 поддержали требования в полном объеме.

Истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, представитель ответчика администрации города Челябинска, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Также же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии с ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Судом установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Правом на вселение в квартиру послужил ордер №, выданный квартиросъемщику (нанимателю) ФИО3 администрацией Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании постановления Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением Главы Администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г. трехкомнатная квартира, жилой площадью 51, 6 кв. м по адресу: <адрес> была утверждена служебным жилым помещением Производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного объединения, для выделения ФИО3 монтажнику ПЖРЭО, для его семьи, состоящей из 4 человек.

ДД.ММ.ГГГГ года от квартиросъемщика (нанимателя) ФИО3 было подано письменное заявление о регистрации по адресу расположения квартиры членов своей семьи, а именно: ФИО7, ФИО8. Сам ФИО3 был зарегистрирован от ДД.ММ.ГГГГ г.

ФИО8 неоднократно меняла свою фамилию в связи с её замужеством. В настоящее время носит фамилию ФИО1, что подтверждается документально, а именно: свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ г., со сменой фамилии ФИО8 на ФИО9; справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ г., со сменой фамилии ФИО9 на ФИО1

Другие члены семьи нанимателя ФИО3 были зарегистрированы по адресу в следующие сроки: ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается поквартирной карточкой, выданной в копиях ООО «Многофункциональная эксплуатационная компания».

ФИО3 и ФИО2, до брака у жены была фамилия ФИО10, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданного отделом ЗАГС Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г.

ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ г., о чём составлена запись акта о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ г. специализированным отделом ЗАГС Администрации г. Челябинска, и выдано свидетельство о смерти серии Ш-ИВ № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Факт регистрации истцов по адресу: <адрес>, подтверждается адресной справкой каждого, выданной им руководством ОВМ ОП Курчатовский УМВД России по г. Челябинску, с отметкой об этом на странице 5 паспорта гражданина Российской Федерации.

Истцы право на приватизацию жилого помещения не использовали. Намерений отказаться от пользования жилым помещением не имеют, несут бремя его содержания.

По независимым от истцов обстоятельствам с ними договор социального найма жилого помещения заключен не был, несмотря на то, что регистрация по месту расположения жилого помещения за истцами сохранена по настоящее время.

В целях заключения договора социального найма истцы обращались в Администрацию г. Челябинска неоднократно.

В адрес истца ФИО1 поступил письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ г. о том, что данный ответ является дополнением к предыдущему ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ. за №, который по факту истцы не получали. Из ответа следовало, что заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к числу муниципальных услуг и осуществляется Администрацией города, Челябинска согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги, утвержденному постановлением Администрацией города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

При этом ответчиком документы и материалы для подтверждения факта регистрации истцов по месту проживания и пользования жилым помещением у них не запрашивались. Выход сотрудников администрации по месту расположения жилого помещения с актом обследования, с иными намерениями, не осуществлялся.

В соответствии с ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищному фонду социального использования относят совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ г. было указано на то, что в случае, предусмотренном статьей 82 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из документов, установленных административным регламентом, предоставляемых заявителем самостоятельно, является документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (оригинал ордера).

По указанной причине истцам было отказано в заключение договора социального найма жилого помещения в отсутствии оригинала ордера по заявлению, направленного в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен лишь способ изменения договора социального найма.

Оригинал ордера истцами был утрачен по независящим от них обстоятельствам.

В настоящее время жилищное законодательство претерпело изменения.

Ранее договор социального найма жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда заключался на основании ордера, то есть административного акта, который выполнял одновременно две функции: был основанием для вселения в жилое помещение и для заключения договора социального найма жилого помещения.

Сегодня же согласно ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации документов является договор социального найма жилого помещения, заключенного по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилищного помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. было рекомендовано обратиться в суд по вопросу подтверждения права пользования жилым помещением с возможностью заключения договора социального найма указанного жилого помещения.

В соответствии с ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

На основании действия статьи 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Истцы считают, что Администрацией города Челябинска нарушаются их гражданские права в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При наличии достаточных оснований для признания истцов не только зарегистрированными законным способом по месту регистрации, но и их права для проживания в жилом помещении на постоянной основе, их права для заключения с ними договора социального найма жилого помещения, тем не менее, ответчик им ответил отказом.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006 г., изложенной в Обзоре судебной практики, следует, что при передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или уреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поскольку жилое помещение находилось в государственной собственности, и было закреплено за государственным предприятием - Производственным ремонтно-жилищным объединением, то при передаче этого жилого помещения в муниципальную собственность это жилое помещение утратило статус служебного, к нему ответчик должен был применить статус жилого помещения по договору социального найма и заключить соответствующий договор с истцами.

В соответствии с постановлением администрации города Челябинска от 02.03.2015 г. № 45-П «Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска», к основным задачам комитета по управлением имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУИиЗО) относится, в том числе организация работы по предоставлению жилых помещений гражданам в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 13 указанного Положения в рамках решения основных задач КУИиЗО г. Челябинска заключает в установленном действующем законодательством порядке договоры, соглашения, контракты, в том числе договоры социального найма и найма жилых помещения муниципального жилищного фонда.

Таким образом, муниципальная услуга по заключению договора социального найма предоставляется администрацией города Челябинск, что регламентировано пунктом 5 Положения, а непосредственным же исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлением имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений закона, требования истцов подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации города Челябинска о признании права пользования, заключении договора социального найма, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № право пользования жилым помещением - квартирой, общей площадью 64,10 кв.м., расположенной по адресу: ДД.ММ.ГГГГ на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев