Дело № 2-9834/2025

УИД 16RS0042-03-2025-009180-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года город Набережные Челны

Республики Татарстан

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Вахитовой Е.М.,

при секретаре Советникове А.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Егоренкова Г.А., представителя ответчика муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Набережные Челны «Детская музыкальная школа №4» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Набережные Челны к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования г. Набережные Челны «Детская музыкальная школа №4», исполнительному комитету города Набережные Челны о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

решил:

прокурор города Набережные Челны, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования города Набережные Челны «Детская музыкальная школа №4», исполнительному комитету города Набережные Челны о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности указав в обоснование, что прокуратурой города выявлены нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МАУДО «Детская музыкальная школа №4».

Проведенной с участием специалистов ОНД и ПР по городу Набережные Челны ГУ МЧС России по Республике Татарстан проверкой в МАУДО «Детская музыкальная школа №4» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: двери вторых эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации на 2 и 3 этажах в коридоре, открываются не по направлению выхода из здания, что является нарушением пункта 1 статьи Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пункт 4.2.22 СП 1.13130.2020» (ранее действовал СП 1.13130.2009 п. 4.2.6).

По данным факту прокуратурой города 1 апреля 2025 года внесено представление в исполнительный комитет города, однако согласно полученным ответам до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на то, что дальнейшее неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку их безопасное пребывание в образовательной организации не обеспечивается, истец просит обязать МАУДО «Детская музыкальная школа №4» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: выполнить открывание дверей вторых эвакуационных выходов, дверей, расположенных на путях эвакуации на втором, третьем этажах в коридоре школы, по направлению выхода из здания.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора города Набережные Челны Егоренков Г.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАУДО «Детская музыкальная школа №4» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражения по исковым требованиям суду не представил.

Представитель третьего лица Управления МЧС Республики Татарстан по муниципальному образованию «город Набережные Челны» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что выявленные проверкой нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

Выслушав лиц участвующих по делу, изучив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

Согласно пункту 5 Устава муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования г. Набережные Челны «Детская музыкальная школа №4» учредителем организации является исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны.

Школа финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан, бюджета муниципального образования города Набережные Челны выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников (пункт 4 Устава).

Имущество школы находится в муниципальной собственности города Набережные Челны. Объекты права собственности, закрепленные учредителем за школой (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества согласно договору и акту приема-передачи (пункт 45 Устава).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов содержатся в постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима».

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной с участием специалистов ОНД и ПР по г. Набережные Челны ГУ МЧС России по Республике Татарстан проверкой в МАУДО «Детская музыкальная школа №4» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- двери вторых эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации на 2 и 3 этажах в коридоре, открываются не по направлению выхода из здания, что является нарушением пункта 1 статьи Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пункт 4.2.22 СП 1.13130.2020».

Наличие вышеуказанных нарушений закона свидетельствует также о нарушении требований статьи 18, части 1 статьи 38, частей 2 и 3 статьи 55и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в соответствии с которым, детство находится под особой защитой государства.

По данным факту прокуратурой города 1 апреля 2025 года внесено представление в исполнительный комитет города, однако согласно полученному ответу до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, принимая, во внимание, что дальнейшее неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, а так же его работников и иных лиц, поскольку их безопасное пребывание в образовательном учреждении не обеспечивается, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города действующего в интересах неопределенного круга лиц в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание, устранение выявленных нарушений, связанных с изменением направления открывания дверей эвакуационных выходов требует осуществление процедуры выделения и освоения целевых бюджетных средств, что с учетом муниципальных бюджетных процессов требует значительного времени, суд приходит к выводу, что предоставление 6-месячного срока является соразмерным, обеспечивает баланс интересов и реальную исполнимость судебного акта.

Разрешая требования истца в части обязания исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд не находит оснований для их удовлетворения в указанной части, ввиду следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 18-КГ23-195-К4).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны, осуществляющий полномочия учредителя учреждения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования г. Набережные Челны «Детская музыкальная школа №4».

При этом понуждение исполнительного комитета города Набережные Челны к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, оснований для возложения на исполнительный комитет города Набережные Челны обязанности осуществить финансирование мероприятий в целях устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования г. Набережные Челны «Детская музыкальная школа №4» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Набережные Челны действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа №4» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: выполнить открывание дверей вторых эвакуационных выходов, дверей, расположенных на путях эвакуации на втором, третьем этажах в коридоре школы, по направлению выхода из здания.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Набережные Челны к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья подпись Е.М. Вахитова