***

дело № 12-100/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Российская Федерация, Мурманская область 05 октября 2023 года

<...>

Судья Кольского районного суда Мурманской области Смирнова К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от ***, которым

ФИО1, *** года рождения***

привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 № от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.

ФИО1, будучи надлежаще извещенным о дате времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель органа административной юрисдикции, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, а также соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе и при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1,2,3 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из обжалуемого постановления № от ***, к административной ответственности привлечен гражданин ФИО1, при этом должностное лицо административного органа сослался на протокол об административном правонарушении как на доказательство вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении № от *** местом составления протокола указан адрес***. При этом, суд принимает во внимание время составления протокола – *** в ***, тогда как правонарушение выявлено *** в *** в адрес***, с указанием географических координат, то есть в лесу.

Сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено о месте составления протокола по адрес***, материалы дела не содержат, данных о том, что протокол об административном правонарушении составлен на месте выявления правонарушения не имеется, поскольку указан конкретный адрес.

Таким образом, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении не содержит достоверных данных о месте его составления.

Также в протоколе об административном правонарушении не отражены обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО1, а именно отсутствует конкретное описание события административного правонарушения, достаточное для квалификации его действий по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания протокола об административном правонарушении невозможно установить, какие именно действия ФИО1 образуют объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения лишь констатирован факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах в виде (разведения костра в неотведенном месте в условиях повышенной пожарной опасности). При этом указание на то, что данный костер развел ФИО1, в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления следует, что объективная сторона правонарушения, вменяемого ФИО1 выразилась в разведении костра в месте, не окаймленном противопожарной минерализованной полосой 0,5 метра. Далее, как указано в постановлении, нарушение ФИО1 требований действующих Правил пожарной безопасности в лесах совершено в период действия на территории Мурманской области особого противопожарного режима, введенного с *** постановлением Правительства Мурманской области от 21.06.2023 №455-ПП.

При этом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований. Протоколом об административном правонарушении ФИО1 вменено нарушение п.8 ч.2 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), согласно постановлению, ФИО1 вменено нарушение подпункта «а» пункта 8 раздела II Правил пожарной безопасности в лесах, которым: со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления

Таким образом, событие административного правонарушения, в связи с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении не вменялось.

В соответствии с ч.2 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Объяснения лица, привлекаемого к ответственности, являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Поэтому они должны быть получены с соблюдением требований закона.

Объяснения могут быть получены как устно, так и письменно. Так, при составлении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности может дать объяснения устно, которые фиксируются должностным лицом в самом протоколе письменно (ч. 1, 2 ст. 26.3, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Объяснения могут быть даны также и в письменной форме, например, на отдельном листе (отдельным документом), тогда они должны быть приложены к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении объяснения лица не содержит, объяснения лица, составленные на отдельном листе, отсутствуют, протокол рассмотрения дела об административном правонарушении не велся.

Вместе с тем, постановление о привлечении к административной ответственности содержат объяснения лица (пояснения), из которых следует, что ФИО1 свою вину признал полностью.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, даны в устной форме только при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако не оформлены в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.4 постановления от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа, привлекло ФИО1 к административной ответственности, не дав какой либо оценки доказательств с точки зрения их допустимости и относимости.

Несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения, а также отсутствие сведений о законности получения иных доказательств, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Допущенные при производстве по данному делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, и законность обжалуемого акта.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Вместе с тем, должностное лицо органа административной юрисдикции, не усмотрев нарушений при составлении протокола об административных правонарушений, привлекло ФИО1 к ответственности, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от ***, которым ФИО1, привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ***, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от ***, которым ФИО1, привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Государственное областное казенное учреждение Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля».

На решение может быть подана жалоба в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья К.У. Смирнова