Решение по делу № 2А-1298/2024 от 26.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 26 февраля 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М.,

представителя административного ответчика – МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1, действующего на основании распоряжения № 33 от 14.03.2023 г.,

при секретаре Ташматовой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярского муниципального округа Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований, указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего владение и пользование муниципальным имуществом, в том числе, устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок. В ходе проверки было установлено, что на балансе МБУ «Благоустройство и озеленение» Красноярского муниципального округа Астраханской области имеется игровая площадка, расположенная по <адрес> Проведенной прокуратурой Красноярского района Астраханской области проверкой выявлено несоответствие детской игровой площадки нормативным требованиям.

В нарушение пункта 25 раздела VI Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. № 21, пункта 4.3.26.8 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст, в зоне приземления качелей с жестким подвесом, оборудования для лазания и бросания мячей, качалки, горки и карусели отсутствуют ударопоглощающее покрытие и маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.

В нарушение пункта 46 раздела VII ТР ЕАЭС 042/2017, пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствуют информационные таблички (доски) с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п.7.5).

Поскольку детская игровая площадка представляет собой в соответствии с п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 специально оборудованную территорию, предназначенную для игры детей, включающую в себя соответствующие оборудование и покрытие, то территории детской площадки должны быть ограждены с целью обеспечения эксплуатации объекта в соответствии с его назначением, а также для исключения проникновения безнадзорных животных. В то же время, детская площадка не имеет ограждений, территория площадки не обозначена

Вышеуказанные нарушения нашли отражение в представлении, внесенном прокуратурой Красноярского района Астраханской области в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» и МБУ «УИЖКК» ДД.ММ.ГГГГ., которые в настоящее время фактически не устранены.

В связи с чем, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать бездействие МБУ «Благоустройство и озеленение» Красноярского муниципального округа Астраханской области по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки по ул<адрес>, незаконным, обязать МБУ «Благоустройство и озеленение» Красноярского муниципального округа Астраханской области провести работу по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: установить информационную табличку с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования; установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления качелей, оборудования для лазания и бросания мячей, качалки, горки; установить ограждения по периметру в границах земельного участка, на котором размещена детская площадка, согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйтва Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019 г. № 897/пр/1128 в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Определением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу в части требований об обязании МБУ «Благоустройство и озеленение» Красноярский муниципальный округ Астраханской области установить информационную табличку с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования, установить ограждения по периметру в границах земельного участка, на котором размещена детская площадка, согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйтва Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019 г. № 897/пр/1128 прекращено, в связи с отказом административного истца от требований в данной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора Муратова З.М. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1 административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении не просил, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 12, 14 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и месте массового отдыха населения.

Согласно статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы размещения и содержания детских и спортивны площадок могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 г. № 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п.3 разд.V).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 г. № 334-ст.

Судом установлено, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего владение и пользование муниципальным имуществом, в том числе, устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок. В ходе проверки было установлено, что на балансе МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярского муниципального округа Астраханской области» имеется игровая площадка, расположенная по <адрес>. Проведенной прокуратурой Красноярского района Астраханской области проверкой выявлено несоответствие детских игровых площадок нормативным требованиям.

В адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского района Астраханской области» и МБУ «УИЖКК» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Однако до настоящего времени требования прокурора исполнены не в полном объеме.

Таким образом, ненадлежащее содержание детских игровых площадок нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку их несоответствие требованиям безопасности не исключает возможность получения травм детьми при их использовании.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи123 КонституцииРФ и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что отсутствие ударопоглощающих покрытий в зоне установки детского игрового оборудования может привести к травматизму несовершеннолетних, суд признает требования прокурора Красноярского района Астраханской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярского муниципального округа Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярского муниципального округа Астраханской области» по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной по <адрес>.

Обязать МБУ «Благоустройство и озеленение Красноярского муниципального округа Астраханской области» провести работу по приведению детской игровой площадки, расположенной по <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: установить ударопоглащающее покрытие в зоне приземления качелей, оборудования для лазания и бросания мячей, качалки, горки, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 г.

Судья А.М. Илларионова