УИД 11RS0001-01-2022-019083-42 Дело №2а-2494/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев 05 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врачу медицинской части №1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия), взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к к врачу медицинской части №1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не направлении своевременно документов на Бюро МСЭ, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ** ** ** был этапирован из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми для прохождения предварительной врачебной комиссии для дальнейшего представления его на медико-социальную экспертизу. ** ** ** административный истец получил выписку из протокола решения предварительной врачебной комиссии №.... Вернувшись ** ** ** к месту отбывания наказания, ** ** ** направил в бюро МСЭ документы: копию паспорта, СНИЛС, страховой полис и заявление, для признания его инвалидом и установления группы инвалидности. Из бюро МСЭ административный истец получил ответ о том, что необходимо предоставить заполненную №..., с выпиской из медицинской карты. После получения указанного ответа, административный истец неоднократно обращался с вопросом направления указанных бюро МСЭ документов к врачу медицинской части ФИО3, которая каждый раз заверяла, что такие документы направит. Однако ** ** ** врач ФИО3 заявила административному истцу о том, что срок для направления таких документов пропущен, в связи с чем административному истцу необходимо повторно пройти врачебную комиссию, но это возможно не раньше сентября месяца, из-за того, что врачи находятся в отпусках. ФИО1 указывает, что несовременное не направление необходимых документов в бюро МСЭ повлекло нарушение его права на своевременное получение группы инвалидности на социальное обеспечение.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Российскую Федерацию в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с требования не согласился.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время, где находится под наблюдением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по административному делу №... частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к врачу медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), выраженных в нарушении прав в виде не направления своевременно документов в Бюро МСЭ, об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии. Признаны незаконными действия (бездействия) врача медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся не направлении своевременно формы 088/у в Бюро МСЭ в отношении ФИО1. В удовлетворении требований ФИО1 к врачу медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России об обязании вывезти административного истца в ФКЛПУБ Б-18 для прохождения повторной врачебной комиссии, отказано.
Из материалов указанного выше дела усматривается, что судом установлен факт не направления врачом медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России своевременно формы №.../у в отношении ФИО1 в Бюро МСЭ, что повлекло истечение сроков ее действия и необходимости повторного прохождения административным истцом врачебной комиссии, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на своевременное проведение в отношении него медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности.
Таким образом, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с не направлением своевременно формы 088/у в Бюро МСЭ в отношении ФИО1, не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.
Определением суда от ** ** ** производство по настоящему делу прекращено в части требований о признании незаконными действия (бездействия) врача медицинской части № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившихся не направлении своевременно формы 088/у в Бюро МСЭ в отношении ФИО1.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введена статья 227.1, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, дела, связанные с нарушением условий содержания, в том числе, в связи с ненадлежащим оказанием медицинской помощи, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктам 2 и 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При этом, при разрешении настоящего дела подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающий помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями ст.1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Применительно к настоящему административному делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являются наряду с фактом причинения административному истцу физических и нравственных страданий, вызванных ненадлежащим оказанием медицинской помощи, его индивидуальные особенности, иные заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, необходимые для определения компенсация морального вреда.
Такими обстоятельствами могут являться длительность неоказания/оказания не в полном объеме медицинской помощи, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для разрешения вопроса о компенсации морального вреда.
В силу ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Для применения ответственности, предусмотренной ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещение убытков за счет государства, должно доказать факт противоправных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.
Согласно ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет Казны РФ, от имени Казны выступает финансовый орган.
Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст.41 Конституции Российской Федерации, ст.4, части 2, 4 и 7 ст.26, ч.1 ст.37, ч.1 ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Вступившим в законную силу установлен факт не направления своевременно формы 088/у в Бюро МСЭ в отношении ФИО1, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей.
При определении размера компенсации, суд принимает во внимание обстоятельства данного дела, учитывает характер и степень нравственных страданий административного истца; длительность нарушений, и приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации в размере 7 000 руб., что соответствует требованиям разумности и справедливости.
При этом, исходя из положений ст.1071, п.3 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп.1 п.3 ст.58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп.6 п.7 «Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, поскольку ФСИН России является органом, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Учитывая изложенное, требования ФИО1 о взыскании компенсации, предъявленные к врачу медицинской части №1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 7 000 рублей.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к врачу медицинской части №1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации отказать.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО1 по следующим реквизитам: ...
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Мосунова