Дело № 2-157/2022

УИД 22RS0005-01-2022-000188-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 03 октября 2022 г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Портновой М.С.,

при секретаре Ворониной Р.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора

Бурлинского района Алтайского края ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать на территории района систему оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Бурлинского района Алтайского края, в котором просил: признать бездействие администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер направленных на создание на территории муниципального образования Бурлинский район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством незаконным; возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность создать на территории муниципального образования Бурлинский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020; установить администрации Бурлинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - не позднее 01.10.2022.

Определением от 08.09.2022 Бурлинский районный суд Алтайского края перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать на территории района систему оповещения населения в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Прокурором Бурлинского района Алтайского края представлено уточненное исковое заявление в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просил суд обязать администрацию Бурлинского района Алтайского края создать на территории муниципального образования Бурлинский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020. Установить Администрации Бурлинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 30.11.2023 года.

В обоснование требований ссылается на то, что прокурорской проверкой установлено, что информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании постановления администрации Бурлинского района от 15.02.2021 № 32 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения и информирования населения Бурлинского района». Местная система оповещения организована на базе аппаратуры П-160, П-164, двух электросирен С-40, расположенных на территориях с.Михайловка и с.Устьянка Бурлинского района. Между тем, проверка показала, что используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС не сопряжена с региональной централизованной системой Алтайского края; она не является автоматизированной; существующая система не охватывает всю территорию Бурлинского района, следовательно, имеющаяся на территории района система оповещения не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 26.01.2022 в администрацию района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты до настоящего времени.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом привлечены Правительство Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, Алтайский регион ПАО Ростелеком, ККУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае».

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 03.10.2022 г. по ходатайству представителя ответчика третье лицо Правительство Алтайского края исключено из числа третьих лиц.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Бурлинского района Алтайского края исковые требования, с учетом их уточнения поддержала.

Представитель ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края Ломанная Т.А. в судебном заседании представила письменное заявление о признании иска, указав, что последствия признании иска представителю ответчика понятны.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 03.10.2022 г. заявление о признании иска ответчиком приобщено к материалам гражданского дела.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Министерство финансов Алтайского края, Алтайский регион ПАО Ростелеком, ККУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п.8 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствие с п.п. «м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

На основании п.п.4, 5 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствие с п.28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются в режиме чрезвычайной ситуации: информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

Судом установлено, что муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края наделено статусом муниципального района, в границах которого находятся сельсоветы: Бурлинский, ФИО3, ФИО4, Новопесчанский, ФИО5, ФИО6, Партизанский, ФИО7, ФИО8, которые наделены статусом сельских поселений, что подтверждается Уставом муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, принятрешением Бурлинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26 февраля 2016 года № 46.

26.01.2022 прокурором района главе администрации Бурлинского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Прокурором установлено, что имеющаяся в районе система оповещения населения не соответствует требованиям законодательства. Так, во исполнение вышеуказанных полномочий администрацией Бурлинского района используются сирены для муниципальной системы оповещения, однако, в нарушение норм закона система оповещения к выполнению возложенных задач на территории Бурлинского района ограниченно готова в связи с охватом 48 % населения, что недопустимо. Указанные нарушения допущены в результате формального отношения должностных лиц администрации района к исполнению своих обязанностей по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, что недопустимо. Кроме того, прокуратурой района в 2021 году вносилось аналогичное представление, однако до настоящего времени должностными лицами администрации мер, направленных на устранение нарушений действующего федерального законодательства, не принято, что свидетельствует о грубом нарушении ими своих должностных обязанностей, что ведет к нарушению прав граждан на охрану жизни и здоровья населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор района потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению подобных нарушений впредь. О дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно письменно уведомить прокурора Бурлинского района. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, письменно уведомить прокурора Бурлинского района в месячный срок с момента поступления представления.

08.02.2022 главой администрации Бурлинского района Алтайского края представление рассмотрено и дан ответ, согласно которому на территории района действует система оповещения населения муниципального образования на базе технических средств оповещения технический проект КТСО - «Комплекс - 86» (аппаратура оповещения П-160, П-164) введена в эксплуатацию в 1991 году. Управление системой оповещения осуществляется: с пульта управления ПАО «Ростелеком» МЦТЭТ г.Славгород ЛТЦ Бурлинский район. Технические средства оповещения муниципальной системы оповещения населения Бурлинского района Алтайского края представлены двумя электросиренами С-40, установленными на крыше здания офиса РОСТЕЛЕКОМА по адресу <...> на крыше здания проходной АО «ПЗ «Бурлинский» по адресу <...>. В ходе проверки, проведенной 06.10.2021 года выяснено, что аппаратура оповещения находится в рабочем состоянии. Охват оповещения населения составляет 48%. Для увеличения доли охвата населения района системой оповещения: в январе месяце 2022 года заключен договор с ООО «Техносфера» г.Барнаул на поставку двух электросирен С-40 для оповещения населения в с.Михайловка и в с.Устьянка, до конца февраля месяца 2022 года, будет осуществлена поставка и установка вышеуказанных электросирен; в третьем квартале 2022 года планируется приобретение еще двух электросирен С-40 для оповещения населения в с.Новосельское и в с.Новопесчаное, а также трех мегафонов. По окончанию проведения этих мероприятий охват оповещения населения района будет составлять 77%, что соответствует требованиям п.7 приказа МЧС России от 21.07.2020 г. № 578 и Минкомсвязи № 365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Оповещение населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих автоматизированной системы оповещения производится с помощью сигнальных громкоговорящих устройств пожарных и полицейских автомобилей, электромегафонов, телефонной связью (сотовая и стационарная), адресного обхода (с привлечением старост населенных пунктов, администрации сельсоветов, посыльных). Для оповещения с помощью SMS сообщений, глав сельсоветов, руководителей организаций и предприятий, членов КЧС и ОПБ района используется аппаратура PVR-4, находящаяся в ЕДДС района. Для оповещения населения района с помощью SMS сообщений в декабре 2021 года и в январе 2022 года заключены соглашение с операторами сотовой связи: Филиал «Т2 Мобайл» в Алтайском крае, ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон», ПАО «МТС».

Как усматривается из материалов гражданского дела, администрацией Бурлинского района Алтайского края 21.07.2022 утвержден Акт по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Бурлинского района.

Результатами Акта проверки было установлено следующее:

1. Технические средства оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края в количестве 1 комплекта (75 % от общей потребности) в наличии и соответствуют количеству, спецификации и местам установки проектной документации:

Технические средства оповещения сверены с инвентаризационными описями нефинансовых активов основных средств (книге учета технических средств оповещения), составленными согласно приказа Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности субъекта Российской Федерации от 15.12.2020 № 26 «О проведении инвентаризации в 2021 году».

Заводские (серийные, инвентарные) номера технических средств оповещения, их функциональных блоков и панелей соответствуют паспортам (формулярам).

Функции и параметры (характеристики) технических средств оповещения проверены и измерены в ходе выполнения их эксплуатационно-технического обслуживания. Результаты зафиксированы в паспортах (формулярах) и соответствуют функциям и параметрам (характеристикам), указанным в эксплуатационно-технической документации на эти технические средства оповещения. В ходе проверки выявлено, что 1 комплект (75 %) технических средств оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края работоспособен.

Неработоспособных комплектов нет.

2. Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края организовано. Планы- графики технического обслуживания технических средств оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края не разработаны. На все технические средства оповещения имеется эксплуатационно-техническая документация и оформлены паспорта (формуляры). Паспорта (формуляры) ведутся в соответствии с требованиями совместного приказа МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 579/366.

В ходе осмотра технических средств оповещения, проверки паспортов (формуляров) на них, организационных документов по эксплуатационнотехническому обслуживанию и актов проведения технического обслуживания технических средств оповещения комиссией сделан вывод о неполном соответствии организации и выполнении эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края.

Технические средства оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края и шкафы для них опломбированы (опечатаны).

3. Резерв средств оповещения населения от потребности в 2022 году составляет: два ручных электромегафона.

ЗИП на технические средства оповещения не сформирован.

По итогам сделан вывод о том, что техническое состояние технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Бурлинского района Алтайского края оценено как: «удовлетворительно», рекомендовано: организации, осуществляющей техническое обслуживание, обеспечить бесперебойную работу технических средств оповещения, создать резерв средств оповещения населения и ЗИП на технические средства оповещения., заключить договора на эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения МАСЦО Бурлинского района Алтайского края.

Кроме этого администрацией Бурлинского района Алтайского края 21.07.2022 утвержден Акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Бурлинского района Алтайского края.

Результатами Акта комплексной проверки выявлены следующие недостатки: в) на территории муниципального образования зоны экстренного оповещения населения отсутствуют; и) 49% населения муниципального образования проживает (осуществляет хозяйственную деятельность) в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном режиме с пункта управления МАСЦО и 36,6% населения в ручном режиме; м) резервы (запасы) стационарных и мобильных (перевозимых и переносных технических средств оповещения созданы не в полном объеме; н) реконструкция МАСЦО Бурлинского района не проводится по причине нехватки денежных средств в бюджете района. Передача сигналов оповещения и экстренной информации по сетям филиала ФГУП «РТРС» путем подключения к сети связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания МАСЦО Бурлинского района не обеспечена.

Установлено, что в целях создания и введения в эксплуатацию муниципальной системы оповещения ответчиком проделана следующая работа, а именно в первом квартале 2022 года приобретены и установлены две электросирены С-40, запускаемые в ручном режиме.

Вынесены следующие предложения по совершенствованию (реконструкции) МАСЦО Бурлинского района: Обеспечить оповещение населения муниципального образования с использованием оконечных средств оповещения путем их увеличения и заменой выработавших ресурс; Приобрести для администраций сельских населенных пунктов 9 ручных электромегафонов с сиреной оповещения; Приобрести электросирену С-40 для оповещения населения с.Новосельское.

Система оповещения оценивается как готова к выполнению задач, если не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения муниципальной системы оповещения.

В настоящее время, согласно прилагаемого акта техническое состояние МАСЦО Бурлинского района, в соответствии с требованиями Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, оценено как «удовлетворительно» (49% населения).

Для создания на территории Бурлинского района Алтайского края муниципальной системы оповещения необходимо оборудование для систем оповещения.

В связи с несоразмерностью затрат с бюджетом Бурлинского района проводится работа по привлечению финансовых возможностей Министерства финансов Алтайского края.

В соответствие с п. «г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ч.7.1 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Согласно ч.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствие с ч.8 ст.7 Закона Алтайского края от 07.12.2020 № 100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.

Представитель ответчика Ломана Т.А. в судебном заседании пояснила, что администрация Бурлинского района Алтайского края в настоящее время планирует, в том числе, обратиться, в Министерство финансов Алтайского края с ходатайством, о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Учитывая приведенные нормы права и изложенные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

С учетом положений ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и реальной возможности ответчика исполнить судебное решение суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 30.11.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность создать на территории муниципального образования Бурлинский район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

Установить администрации Бурлинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: не позднее 30 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Портнова

Мотивированное решение составлено 07.10.2022 г.