Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-000422-43
Производство № 2а-347/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Холмогоры 3 августа 2023 г.
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,
при секретаре Пестовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненаправлении проекта соглашения об изъятии доли для муниципальных нужд в жилом помещении, возложении обязанности совершить определенные действия, а именно: направить проект соглашения об изъятии доли в жилом помещении по адресу: Архангельская область, <адрес> для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником указанного жилого помещения, распоряжением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии указанного жилого помещения, иных помещений и земельного участка для муниципальных нужд. Несмотря на большой отрезок времени, прошедший с момента принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений административный ответчик не совершает каких-либо действий, направленных на завершение процедуры изъятия. Неоднократные обращения остались без удовлетворения. Бездействие административного ответчика носит продолжительный характер, в течение периода бездействия ответчик имел все возможности произвести оценку возмещения. Просит признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненаправлении проекта соглашения об изъятии доли для муниципальных нужд в жилом помещении и возложить обязанность совершить определенные действия, а именно: направить проект соглашения об изъятии доли в жилом помещении по адресу: Архангельская область, <адрес> для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.
Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласен, указал, что указанный жилой дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, не включен в региональную программу по переселению из аварийного и ветхого жилья, ФИО1 является собственником 6/7 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, согласно п.13 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия, пунктом 5 распоряжения администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно действует также в течение трех лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, соглашение об изъятии может быть направлено в любое время в пределах действия распоряжения, процедуру изъятия участка планируется произвести в 2025 году. Кроме того, ЕГРН содержит сведения о запрете на совершение действий по регистрации в отношении спорной квартиры.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поддерживают доводы отзыва административного ответчика.
Заинтересованные лица Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области в письменном отзыве решение оставляют на усмотрение суда, в связи с тем, что данный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, расселение его в рамках адресной программы переселения не представляется возможным; Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Матигорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы настоящего дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Матигорское» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом № в <адрес>, расположенный в <адрес> Архангельской области признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Главой муниципального образования «Матигорское» в адрес собственников дома направлено требование о необходимости принятия до ДД.ММ.ГГГГ решения о сносе многоквартирного дома № в <адрес>. Решение о сносе указанного многоквартирного дома в срок, указанный в требовании, собственниками не принято.
Распоряжением главы администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд» в п.п. 1 и 2 установлено изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № площадью 1740 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- малоэтажная многоквартирная жилая застройка, местоположение: <адрес> квартиру № с кадастровым №, площадью 224,8 кв.м, квартиру № 4 с кадастровым № площадью 99,2 кв.м. В п. 5 указанного распоряжения установлено, что оно действует в течение трех лет со дня его принятия.
Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО1 является собственником 6/7 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру №, расположенное по адресу: Архангельская область, д. Одиночка, <адрес>, ФИО2 является собственником 1/7 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру №; ФИО3 является собственником квартиры № в указанном жилом доме; квартиры №, № зарегистрированы за муниципальным образованием.
В судебном заседании из пояснений административного истца, заинтересованного лица, письменных отзывов, материалов дела, установлено следующее.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. Как предусмотрено пп. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В соответствии с положением п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются по их собственной инициативе.
Положениями ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления осуществляет мероприятия, предусмотренные этой статьей, в том числе публикацию уведомления о планируемом изъятии объектов недвижимости, в случае если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.
В соответствии с положениями п. 1 и 2 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд был урегулирован Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 1 апреля 2015 г. Согласно указанному порядку (п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ) решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. Данная норма определяет срок действия решения об изъятии земельного участка.
Согласно ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Согласно п. 2 той же статьи согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.
Как предусмотрено п. 2 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.
Согласно п. 3 той же статьи проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который: 1) указан правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 12 статьи 56.6 настоящего Кодекса или при отсутствии данного адреса по адресу, который указан таким правообладателем в качестве адреса для связи с ним в ходе выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд; 2) указан в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или в случае его отсутствия указан в государственном кадастре недвижимости (в отсутствие сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта); 3) присвоен изымаемым объектам недвижимого имущества (в отсутствие сведений об адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта).
Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии (п.8 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 9 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.
В силу ч. 10 той же статьи в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.
Дом в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп не включен.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется таким образом, чтобы обеспечить переселение в первоочередном порядке граждан из многоквартирных жилых домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно указанному порядку (п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ) решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ В ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик указал, что планирует произвести процедуру изъятия в 2025 году. Срок для реализации указанного распоряжения не истек.
В ЕГРН содержатся сведения о запрете на совершение действий по регистрации в отношении спорной квартиры № (собственники ФИО1, ФИО2), постановление о запрете на совершение действий по регистрации № выдано ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Холмогорскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; квартиры № (собственник ФИО3) постановление о запрете на совершение действий по регистрации №-ИП выдано ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (л.д.83, 93-97).
В соответствии с п. 37 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Переход права собственности на основании соглашения, которое понуждает административный истец направить для заключения, не подлежит регистрации.
Согласно разъяснениям п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение заявленных исковых требований, по настоящему делу не установлено.
Таким образом, доводы, указанные в административном исковом заявлении, что орган местного самоуправления, наделённый в рассматриваемой сфере правоотношений властными полномочиями, незаконно бездействует, нарушая права, свободы и законные интересы ФИО1, являются необоснованными.
Доказательства обратного отсутствуют и в материалы дела не представлены.
Очевидное нарушение закона со стороны органа местного самоуправления, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствует, желание административного истца заключить соглашение по истечении одного года с даты принятия распоряжения об изъятии участка и помещения, не является безусловным основанием для направления проекта соглашения, при изложенных обстоятельствах заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит.
Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Коржина