РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Москва

Солнцевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Шилкина Г.А., при секретаре Бадеевой П.С., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-330/23 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с ответчика плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ****, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: **** в размере 179225 руб. 38 коп.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с Уведомлением Министерства имущественных отношений Московской области «О плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка» на основании утвержденных правил землепользования и застройки изменен вид разрешенного использования земельного участка ответчика с «Для огородничества» на «Для индивидуального жилищного строительства». Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен пунктом 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон № 23/96-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее Постановление № 1190/57). Поскольку плата за изменение вида разрешенного использования в бюджет Московской области ответчиком не внесена, Минмособлимущество на основании Постановления № 1190/57 осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования и направило собственнику земельного участка уведомление. В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, истец направил ответчику претензию. Однако, до настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 в суд явилась, требования не признала, в удовлетворении искового заявления просила отказать на основании пункта 3 ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка. Кроме того, ответчик ссылается на то, что его волеизъявление на изменение вида разрешенного использования земельного участка отсутствовало. Также ответчиком сделано заявление об истечении срока исковой давности.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» для отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель заинтересованным лицом подается ходатайство в орган местного самоуправления. Решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается Правительством Московской области, а в случае передачи полномочий - уполномоченным органом Московской области, или соответствующим органом местного самоуправления. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в Правительство Московской области или на имя главы соответствующего муниципального образования Московской области.

Согласно пункту 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 9 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления (пункт 4 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ в редакции, действующей до вступления в законную силу Закона Московской области от 0807.2021 № 143/2021-ОЗ).

В силу части 16 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления. В случае невнесения платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срок с момента получения уведомления о размере платы уведомление считается утратившим силу.

В соответствии с пп. 13.36, 13.83. Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями по осуществлению расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, контроля за поступлением платы в бюджет Московской области.

В соответствии с уведомлением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.09.2019 № 15исх.-25966 на основании утвержденных правил землепользования и застройки изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060205:322, площадью 793,00 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, д. Хлюпино, уч.32б с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

В материалы дела не приложена почтовая квитанция, подтверждающая адрес направления корреспонденции, а равно опись вложения, подтверждающая, что именно было направлено.

Согласно исх. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» № 01-45/6473 от 08.07.2019 в рамках исполнения ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ Бюджетным учреждением произведен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0060205:322 в размере 2 553 380, 70 руб. Данный расчет предоставлен в ответ на запрос Минмособлимущества (исх. от 04.06.2019 № 01-45/6473).

В связи с тем, что ФИО2 не произвел оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес Ответчика претензию на сумму 170225, 38 руб.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с номером РПО 14340770047748 следует, что претензия была направлена на адрес в город Звенигород, который не является местом регистрации ФИО2 Более того, в материалы дела не приложена почтовая квитанция, подтверждающая адрес направления претензии, а равно опись вложения, подтверждающую, что именно было направлено.

Как следует из материалов дела, ФИО2 владеет 2/3 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ****, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: **** (Свидетельство о государственной регистрации права 50-АГN453431 от 14.03.2012).

ФИО3 владеет 1/3 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ****, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Одинцовский, д. Хлюпино, уч.32б (Свидетельство о государственной регистрации права 50-АВN 249387 от 20.09.2011).

11.09.2018 ФИО3 и ФИО4 от имени ФИО2 на основании доверенности ****, выдана 11.06.2014, подали заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: ****.

В соответствии исх./М503-7457387925-16107367 Администрации Одинцовского муниципального района Московской области был направлен проект постановления о подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0060205:322, в котором указано, что согласно акту осмотра от 19.09.2018 на земельном участке расположен дом. В соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Захаровское, утвержденными решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № 10/36, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Для индивидуального жилищного строительства». Является основным видом для данной зоны. Соответствующее постановление было вынесено 18.10.2018 № 4887.

Таким образом, Суд усматривает основания для применения части 2 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, согласно которой плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Данный вывод суда подтверждает имеющийся в материалах дела отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (№ Исх/М503-7457387936-10905189 от 20.02.2018) на изменение вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства», иными словами, иной, кроме «для индивидуального жилищного строительства».

Так, 09.02.2018 ФИО4 от имени ФИО2 обратилась в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0060205:322 «Ведение садоводства». Решением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков» от 20.02.2018 № Исх/М503-7457387936-10905189 было отказано в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка основным видам разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории (коордтинаты территориальных зон которых не внесены в государственный кадастр недвижимости). В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области,утв. решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № 10/36, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования данной зоны.

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, постановление Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 18.10.2018 № 4887 было принято без внесения ответчиком платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. Требование о внесении данной платы до принятия государственным органом указанного решения в адрес ответчика не направлялось.

Таким образом, имеет место приведение соответствия вида разрешенного использования Правилам землепользования и застройки Одинцовского муниципального района Московской области.

Дополнительно суд учитывает возражения ответчика относительно иного способа реагирования (отмены постановления) как обоснованные, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 5.1 Закона № 23/96-ОЗ (ред. на дату принятия постановления) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Поскольку ответчиком не внесена плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, то правомерной мерой реагирования согласно Закона № 23/96-ОЗ являлась отмена Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области постановления от 18.10.2018 № 4887 и возврат вида разрешенного использования земельного участка к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления, а именно «для огородничества».

При этом Суд с учетом части 16 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ рассматривает уведомление Минмособлимущества от 26.09.2019 № 15исх.-25966 о размере платы утратившим силу, поскольку имеет место невнесение платы за изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка в тридцатидневный срок с момента получения уведомления.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО4 не имела полномочий для подачи заявления на изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку указанное полномочие из доверенности 77 АБ 2974971, удостоверенной нотариусом города Москвы ФИО5 11.06.2014, зарегистрировано в реестре за № 4с-1823 не следует.

Таким образом, собственник 2/3 земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060205:322 своего волеизъявления на изменения вида разрешенного использования земельного участка не давал.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

При этом владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для внесения изменений в сведения о спорном земельном участке, находящимся в общей долевой собственности, в части изменения вида разрешенного использования, необходимо согласованное

волеизъявление (согласие) от всех сособственников данного объекта недвижимости.

Отсутствие согласованного волеизъявления всех сособственников исходя из действующего правового регулирования исключает реализацию соответствующего правомочия.

Кроме того, суд признает пропущенным срок исковой давности, о котором заявлено ответчиком в деле.

Как установлено с.1ст.195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу положений ч.1,ч.2 ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 14 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ установлено, что уполномоченный орган в течение сорока пяти календарных дней с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0060205:322 «О предоставлении сведений» датировано 04.06.2019 исх. № 01-45/6473 и получено в ответ на обращение Минмособлимущество от 31.05.2019 № 15исх.-13018.

С исковым заявлением Минмособлимущество обратилось в июле 27.06.2022, то есть после истечения общего трехгодичного срока исковой давности.

При таких обстоятельствах дела суд не может признать заявленные требования законными и обоснованными, и отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерству имущественных отношений Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Солнцевский районный суд г. Москвы.

Судья Шилкин Г.А.