72RS0025-01-2023-002233-87

В суде первой инстанции № 2а-4377/2023

Дело № 33а-4462/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

21 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 мая 2023 года, которым постановлено:

«Административный иск ФИО4 к УМВД России по Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в сохранении государственного регистрационного знака, об обязании исключить государственный регистрационный знак из числа разыскиваемых и сохранить за транспортным средством, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Врио заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 07.11.2022 г. об отказе в сохранении государственного регистрационного знака <.......> при возобновлении государственного учета транспортного средства Ауди Q5 VIN <.......>.

В остальной части административного иска отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение представителя административного ответчика УМВД России по Тюменской области ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО6, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту также - УМВД России по Тюменской области) о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее по тексту также - УГИБДД по Тюменской области) ФИО7 от 07 ноября 2022 года об отказе в сохранении государственного регистрационного знака <.......> при возобновлении государственного учета транспортного средства Ауди Q5 VIN <.......>, о возложении обязанности исключить государственный регистрационный знак из числа разыскиваемых и сохранить за транспортным средством. Требования мотивированы тем, что на основании пункта 67 Правил государственной регистрации транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764, в ноябре 2022 года ФИО4 обратилась в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения, выразив в волеизъявление нового владельца, являющегося наследником, на сохранение государственного регистрационного знака, признанного ранее недействительным. Решением УГИБДД по Тюменской области, оформленного письмом от 07 ноября 2022 года, со ссылкой на положения пунктов 45, 64 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» (далее также - Правила государственной регистрации транспортных средств) ФИО4 отказано в сохранении государственного регистрационного знака, в связи с истечением годичного срока со дня прекращения государственного учета транспортного средства, в течение которого он был сохранен. Данное решение УГИБДД по Тюменской области административный истец считает незаконным, принятым без учета положений пункта 67 Правил государственной регистрации транспортных средств, в соответствии с которым ФИО4, как лицо, принявшее наследство, вправе сохранить за транспортным средством, собственником которого она является, государственные регистрационные знаки. Отмечает, что оригинал паспорта транспортного средства был получен только 19 июня 2020 года, поскольку ООО «Фольксваген Банк РУС» необоснованно затягивали процедуру выдачи, при этом транспортное средство со дня смерти предыдущего владельца продолжало активно использоваться административным истцом. Указывает, что оспариваемым решением нарушены права административного истца на пользование транспортным средством с имеющимся государственным регистрационным знаком. Обращает внимание, что государственный регистрационный знак является памятью об отце, умершем <.......>.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, ее представитель ФИО6 в судебном заседании поддержала административный иск с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тюменской области ФИО8 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо старший государственный инспектор Врио заместителя начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ФИО7 в суд не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик УМВД России по Тюменской области, в апелляционной жалобе с учетом дополнения просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 мая 2023 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Обращает внимание, что в период с 29 августа 2016 по 12 мая 2020 ФИО4 не обращалась в регистрационный орган, при этом, нахождение автомобиля в залоге не являлось законным основанием для отказа в совершении регистрационного действия в отношении автомобиля. На момент обращения в УГИБДД по Тюменской области срок хранения государственного регистрационного знака, составляющий один год, истек и в распоряжении ГИБДД по Тюменской области государственный регистрационный знак <***> отсутствует. Кроме того, указывает, что УГИБДД России по Тюменской области не является регистрационным подразделением, в полномочия которого входит обязанность по совершению регистрационных действий, в связи с чем каких-либо решений об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства не выносило. Письмо временно исполняющего обязанности заместителя начальника УГИБДД России по Тюменской области ФИО7 от 07 ноября 2022 года является ответом на обращение гражданина. Также указывает, что в настоящий момент транспортное средство Ауди Q5 постановлено на учет с присвоением нового регистрационного знака.

Административный истце ФИО4, заинтересованное лицо заместитель начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ФИО7 в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО9 являлся владельцем транспортного средства «AUDI Q5», имеющего государственный регистрационный знак <.......>. В связи с его смертью (<.......>) на основании свидетельства о праве на наследство по закону 72 АА 0845511 от 29 августа 2016, собственником данного транспортного средства является ФИО4 и К.

7 ноябре 2022 ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО6, обратилась в УГИБДД УМВД России по Тюменской области о возобновлении государственного учета транспортного средства «AUDI Q5», имеющего государственный регистрационный знак <.......>.

07 ноября 2022 года решением УГИБДД УМВД России по Тюменской области, оформленного письмом временно исполняющего обязанности заместителя начальника УГИБДД России по Тюменской области ФИО7, со ссылкой на положения пунктов 45,58,61, 67 постановления Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 Правил государственной регистрации транспортных средств ФИО4 отказано в сохранении государственного регистрационного знака, в связи с истечением годичного срока со дня прекращения государственного учета транспортного средства, в течение которого он был сохранен.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решение Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тюменской области от 07 ноября 2022 г. об отказе в сохранении государственного регистрационного знака <.......> при возобновлении государственного учета транспортного средства Ауди Q5 VIN <.......>, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктов 2, 6, 56, 58-60, 64, 67 Правил государственной регистрации транспортных средств, п. 3 ст. 15, п. 3 ч.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» исходил из того, что в данном случае правом на волеизъявление сохранения государственных регистрационных знаков вышеуказанного транспортного средства обладает ФИО4, как лицо, принявшее наследство после смерти ФИО10, что в силу положений п. 67 Правил государственной регистрации транспортных средств является основанием для исключения государственных регистрационных знаков, признанных в соответствии с п. 61 Правил регистрации транспортных средств недействительными и внесенными в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции, из числа разыскиваемых и сохранения за транспортным средством. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО4 с заявлением о совершении регистрационных действий в регистрационное подразделение не обращалась.

С выводами суда первой инстанции в части удовлетворения административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, регламентированы Федеральным законом РФ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ).

Регистрационное действие по смыслу части 1 статьи 10 Федерального закона № 283 представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

К регистрационным действиям также относятся: прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении и возобновление государственного учета транспортного средства - отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства (пункты 3 и 4 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона № 283-ФЗ установлены основания прекращения и возобновления государственного учета транспортного средства. Государственный учет транспортного средства прекращается, в том числе при наличии сведений о смерти владельца транспортного средства (пункт 3 часть 1).

Статье 18 Федерального закона № 283-ФЗ корреспондирует п. 58 Правил государственной регистрации транспортных средств, определяющий основания прекращения государственного учета транспортного средства, в соответствии с которым прекращение государственного учета транспортного средства при наличии сведений о смерти владельца транспортного средства либо о ликвидации юридического лица, являющегося владельцем транспортного средства, или о прекращении физическим лицом, являющимся владельцем транспортного средства, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также при наличии сведений о прекращении опеки (попечительства) над собственником транспортного средства осуществляется регистрационным подразделением на основании решения уполномоченного должностного лица регистрационного подразделения.

С учетом положений пункта 61 Правил государственной регистрации транспортных средств при прекращении государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктами 56, 58 - 60 Правил государственной регистрации транспортных средств государственные регистрационные знаки, за исключением принятых регистрационными подразделениями на сохранение, и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции.

На основании пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.

Пунктом 44 Правил государственной регистрации транспортных средств установлено, что сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных. После совершения регистрационных действий государственный регистрационный знак остается у владельца транспортного средства.

Срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства (пункт 45 Правил).

Таким образом, ранее присвоенные регистрационные номера могут быть сохранены за автомобилем, если прежний владелец транспортного средства в заявлении на проведение регистрационного действия не выразил волеизъявление о сохранении за ним данных регистрационных номеров.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется по заявлению его владельца при наличии для этого установленных законодательством Российской Федерации оснований.

Согласно пункту 62 Правил государственной регистрации транспортных средств возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется путем внесения регистрационным подразделением записи в государственный реестр транспортных средств о возобновлении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

Возобновление государственного учета транспортного средства, прекращенного в соответствии с пунктами 57 и 58 Правил государственной регистрации транспортных средств, осуществляется за новым владельцем транспортного средства в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 63 Правил государственной регистрации транспортных средств (пункт 64 Правил государственной регистрации транспортных средств).

Как указано в абзаце 2 п. 63 Правил государственной регистрации транспортных средств возобновление государственного учета транспортного средства, прекращенного в соответствии с пунктом 56 названных Правил, в случае перехода права собственности на него или изменения владельца транспортного средства осуществляется за новым владельцем транспортного средства.

При этом пунктом 67 Правил государственной регистрации транспортных средств предусмотрено, что возобновление государственного учета транспортного средства производится регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей нового регистрационного документа и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта). Возобновление государственного учета транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 68 Правил, осуществляется с присвоением государственного регистрационного номера. При возобновлении государственного учета транспортного средства, учет которого прекращен в связи со смертью владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 58 Правил, при наличии волеизъявления нового владельца, являющегося наследником, государственные регистрационные знаки, признанные в соответствии с пунктом 61 Правил недействительными и внесенные регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции, исключаются из числа разыскиваемых и сохраняются за транспортным средством.

Таким образом, абзацем вторым пункта 67 Правил государственной регистрации транспортных средств установлена возможность сохранения государственных регистрационных знаков транспортного средства при наличии волеизъявления нового владельца, являющегося наследником, в случае возобновления государственного учета транспортного средства, если прекращение государственного учета транспортного средства осуществлено на основании сведений о смерти бывшего владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 58 Правил.

Суд первой инстанции исходя из установленных по делу обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае правом на волеизъявление сохранения государственных регистрационных знаков вышеуказанного транспортного средства ФИО4 обладала, как лицо, принявшее наследство после смерти ФИО10

Позиция административного ответчика о том, что ФИО4 пропущен годичный срок со дня смерти ФИО10 для обращения с заявлением о сохранении государственного регистрационного знака, основан на ошибочном толковании приведенных положений закона.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы жалобы о том, что ФИО4 с заявлением о регистрации транспортного средства с присвоением государственного регистрационного знака <.......> не обращалась, а письменный ответ Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тюменской области от 07 ноября 2022 г. является ответом на обращение гражданина, рассмотренное в соответствие с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», судебной коллегией отклоняются, поскольку исходя из содержания письменного ответа от 14 апреля 2023 года следует, что ФИО4 в лице своего представителя по доверенности, обращалась с заявлением о регистрации транспортного средства с присвоением государственного регистрационного знака <.......>, но 07 ноября 2022 года ей было отказано в регистрации, письменный отказ ей был выдан после изучения представленных документов на личном приеме у должностного лица- Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тюменской области.

Относительно доводов об отсутствии полномочий по регистрации транспортных средств за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711

утверждено положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также – Положение о Госавтоинспекции), согласно которому Госавтоинспекция осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 1).

На Госавтоинспекцию возложены обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также по выдаче паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок (подпункты «в» и «ч» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции).

При этом, Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 1).

В свою очередь подпунктом 27 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 (далее также – Положение о МВД РФ) определено, что МВД России формирует государственную политику в области безопасности дорожного движения и участвует в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, государственный контроль и надзор за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств; участвует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов.

Из Положения о МВД РФ также усматривается, что в состав органов внутренних дел входят также территориальные органы МВД России, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункт 14).

В свою очередь УМВД России по Тюменской области осуществляет контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения, государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти Тюменской области и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.п.20 (1) п.13. Приказ МВД России от 28.07.2017 № 547 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области»)

Исходя из изложенного выше, доводы об отсутствии полномочий по регистрации транспортных средств судебная коллегия признает несостоятельными.

Вместе с тем судебная коллегия принимает во внимание нарушение судом части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, указать способ восстановления нарушенного права административного истца.

Руководствуясь статьёй 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 мая 2023 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Тюменской области от 07 ноября 2022 г. об отказе в сохранении государственного регистрационного знака <.......> за транспортным средством Ауди Q5 (VIN <.......>).

Возложить на УМВД России по Тюменской области обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО4.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии