административное дело № 2а-96/2023 (2а-1122/2022

УИД 09RS0007-01-2022-001561-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при секретаре судебного заседания Трухачевой О.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района Хубиева З.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Зеленчукского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия и обязании совершения действия,

установил:

И.о. прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности в отношении бесхозного имущества - <адрес>;

обязать администрацию Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении бесхозного имущества - <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района на территории Архызского сельского поселения проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Надзорным мероприятием установлено, что по <адрес>, который не поставлен на кадастровый учет и право собственности на него не оформлено.

Согласно информации, представленной в прокуратуру Зеленчукского района данной администрацией Архызского сельского поселения объект на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности на него не зарегистрировано.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131) к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включаясоздание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Аналогичные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ положения закреплены в Уставе Зеленчукского муниципального района КЧР (п. 6 ч. 1 ст. 8).

При этом в ч. 2 ст. 8 Устава отражено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Так, соглашением между администрацией Зеленчукского муниципального района и Архызским сельским поселением от 31.12.2021 № 8 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» администрациям сельских поселений Зеленчукского муниципального района переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно п. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 3 ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, мост как вид искусственного дорожного сооружения является составной частью автомобильной дороги, поэтому особенности правового режима моста как объекта права обусловлены правовым режим автомобильной дороги и устанавливаются с учетом положений специального законодательства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона № 257-ФЗ его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения.

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

По смыслу ст. 130 ГК РФ автомобильная дорога является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 130 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Администрация Архызского сельского поселения является юридическим лицом, в границах ее территории расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Несмотря на это, в соответствии с требованиями, указанными в перечне к приказу Министерства транспорта РФ от 23.07.2014 № 196 «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не подлежащих категорированию по видам транспорта», мосты не подлежат категорированию, так как их длина не превышает 25 метров.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения сельского поселения является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Так, указанный выше объект отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается. При этом орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, на территории которого оно находится.

В марте 2022 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что <адрес>, который в свою очередь не поставлен на кадастровый учет и право собственности на него не оформлено.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе Архызского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако в ходе проверки фактического принятия администрацией Архызского сельского поселения мер по постановке вышеуказанного моста на государственный учет и регистрации права собственности установлено, что названной поселковой администрацией до настоящего времени каких-либо мер по осуществлению данных мероприятий не принято.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Архызского сельского поселения негативно влияет на защищенность моста, как участка дорожного движения, что может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц при организации безопасных условий дорожной деятельности и повышает риск совершения террористических актов на указанном объекте транспортной инфраструктуры.

Представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просила суд удовлетворить иск.

Административный ответчик представитель администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административного иска, последствия признания иска ему известны и понятны, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Зеленчукского муниципального района, в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о проведении итогового судебного заседания в отсутствие их представителя, оставив разрешение административного иска по существу на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – Главой Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района ФИО3

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным одному году.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 47, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности в отношении бесхозного имущества - <адрес>;

Обязать администрацию Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении бесхозного имущества - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Ф.Л. Борлакова