Решение по делу № 2А-180/2022 от 07.11.2022 | Тимский районный суд (Курская область)

УИД 46RS0№-11

Производство №а -180/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием истца пом. прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В.,

при пом. судьи Шаталовой М.С.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения по ул. Карла Маркса и Куйбышева поселка Тим Тимского района Курской области путем устранения дефектов покрытия дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим Тимского района Курской области, мотивируя тем, что прокуратурой Тимского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в названной сфере на территории муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области. В ходе проведенной прокуратурой Тимского района проверки установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории поселка Тим Курской области, относятся к группе «Д». При этом выявлены следующие дефекты покрытия дорожного полотна автомобильных дорог. По улице К.Маркса поселка Тим Тимского района Курской области от школы до военкомата на протяжении 300 м полотно имеет следующие дефекты: напротив школы – выбоина неправильной формы размером 60х45х10 см в наибольших измерениях; напротив военкомата – выбоина неправильной формы размером 165х70х15 см в наибольших измерениях; между школой и военкоматам на расстоянии 150 м – выбоина неправильной формы размером 510х315х20 см в наибольших измерениях; на протяжении от школы до военкомата – занижение обочины неправильной формы глубиной от 5 до 10 см в наибольших измерениях. По улице Куйбышева поселка Тим Тимского района Курской области напротив дома №41 протяженностью 5 м имеется дефект в виде ямы глубиной от 15 до 20 см в наибольших измерениях.

Указанные участки автомобильной дороги расположены в границах муниципального образования «поселок Тим» Тимского района Курской области и относятся к автомобильным дорогам местного значения. Права владения, пользования или распоряжения на указанный участок автомобильной дороги иным лицам не передавались.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрация муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области ненадлежащим образом исполняет свои полномочия, возложенные действующим законодательством Российской Федерации. Несоответствие покрытия проезжей части автомобильных дорог поселка ФИО2 установленным требованиям может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Тимского района Курской области в исковом заявлении просит признать незаконным бездействие Администрации поселка Тим Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселка Тим Тимского Курской области, обязать Администрацию поселка Тим Тимского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017 автомобильные дороги местного значения по <адрес> поселка Тим Тимского района Курской области (от школы до военкомата на протяжении 300 м) и по улице Куйбышева поселка Тим Тимского района Курской области (напротив <адрес> протяженностью 5 м) путем устранения дефектов покрытия дорожного полотна.

В судебном заседании пом. прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. просила удовлетворить исковые требования по настоящему гражданскому делу по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации поселок Тим Тимского района Курской области ФИО1 исковые требования прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации поселка Тим Тимского района Курской области о признании бездействия в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселка Тим Тимского района Курской области незаконным и возложении обязанности по устранения дефектов покрытия дорожного полотна признал полностью, Администрация поселка Тим обязалась устранить нарушения в кратчайшие сроки. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковое заявление прокурора Тимского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, а в силу абз. 11 ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О муниципальных образованиях ФИО3 <адрес>», поселок ФИО2, территория которого входит в состав ФИО2 <адрес> ФИО3 <адрес>, наделен статусом городского поселения.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка ФИО2 и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области. Так, к вопросам местного значения поселка Тим Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Тим и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в граница поселка ФИО2, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (далее – ФИО8 50597-2017).

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.2 ФИО8 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые дефекты покрытия для автомобильных дорог группы «Д» составляют не более 15 сантиметров в длину и 5 сантиметров в глубину, которые должны быть устранены в срок не более 10 суток. В соответствии с п. 5.3.1 ФИО8 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе занижений, влияющих на безопасность дорожного движения. Предельно допустимые дефекты обочин автомобильных дорог группы «Д» составляют не более 4 сантиметров, которые должны быть устранены в срок не более 7 суток.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Тимского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, на территории образования «Поселок Тим» Тимского района Курской области

В ходе проведенной прокуратурой Тимского района проверки установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории поселка Тим Курской области, относятся к группе «Д». При этом выявлены следующие дефекты покрытия дорожного полотна автомобильных дорог. По улице К. Маркса поселка Тим Тимского района Курской области от школы до военкомата на протяжении 300 м полотно имеет следующие дефекты: напротив школы – выбоина неправильной формы размером 60х45х10 см в наибольших измерениях;

- напротив военкомата – выбоина неправильной формы размером 165х70х15 см в наибольших измерениях;

- между школой и военкоматам на расстоянии 150 м – выбоина неправильной формы размером 510х315х20 см в наибольших измерениях;

- на протяжении от школы до военкомата – занижение обочины неправильной формы глубиной от 5 до 10 см в наибольших измерениях.

По улице Куйбышева поселка Тим Тимского района Курской области напротив <адрес> протяженностью 5 м имеется дефект в виде ямы глубиной от 15 до 20 см в наибольших измерениях.

Несоответствие покрытия проезжей части автомобильных дорог поселка Тим установленным требованиям может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

Признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд обоснованно исходил из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию поселок Тим Тимского района Курской области, в связи с чем, требования прокурора Тимского района Курской области, направленные на поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате возможных дорожно-транспортных происшествий, являются правомерными.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для совершения определённых действий для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, с учётом сроков необходимых ответчику для устранения указанных нарушений и погодных условий установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик муниципальное образование «поселок Тим» Тимского района Курской области от уплаты судебных расходов подлежит освобождению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации поселка Тим Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселка Тим Тимского Курской области-удовлетворить.

Обязать Администрацию поселка Тим Тимского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017 автомобильные дороги местного значения по <адрес> поселка Тим Тимского района Курской <адрес> (от школы до военкомата на протяжении 300 м) и по <адрес> поселка Тим Тимского района Курской области (напротив <адрес> протяженностью 5 м) путем устранения дефектов покрытия дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующая судья: С.В. Горбунова