Дело № 2а-5761/2025

41RS0001-01-2025-006302-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 27 октября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО4, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, заместителю главного государственного инспектора ФИО2 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация) обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ГУ МЧС России по Камчатскому краю, в котором с учетом последующего уточнения требований и принятого судом отказа от иска в части просила признать незаконными п№ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемыми пунктами предписания на Администрацию возложена обязанность произвести своевременную уборку сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных: напротив <адрес> (п. 5.1.2 предписания), на склоне между <адрес> (п. 5.1.4 предписания), по адресу: <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ предписания), по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (п. ДД.ММ.ГГГГ предписания). Вместе с тем, у названных земельных участок имеются собственники, которые должны исполнять соответствующую обязанность.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главного государственного инспектора ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации, Управление имущественных и земельных отношений Администрации, ООО «Жилкомфортсервис», ООО «УО Полюс», ФИО10

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Администрации от административного иска в части оспаривания п.п. № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала уточненные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных объяснениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра спорных территорий с участием административного ответчика установлено, что такие территории входят в границы образованных земельных участков. Так, нарушения, указанные в п.п. 5.1.2, 5.1.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предписания, допущены на сформированных земельных участках с кадастровыми номерами №

Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора ФИО2 в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный иск не подлежащим удовлетворению. Указал, что у земельного участка, расположенного напротив <адрес> (п. № предписания), на момент проведения внеплановой проверки отсутствовал собственник. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем административного истца осуществлен выезд на такой земельный участок, установлено, что он сформирован, принадлежит на праве собственности ФИО10 Пояснил, что административному истцу ошибочно вменены нарушения по уборке сухой растительности на земельных участках, у которых имеются собственники. Также указал, что соответствующая растительность по <адрес> (п. № предписания) частично расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в общей собственности собственников помещений названного многоквартирного дома, частично расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный ответчик ГУ МЧС России по Камчатскому краю в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации, Управление имущественных и земельных отношений Администрации, ООО «Жилкомфортсервис», ООО «УО Полюс», ФИО10 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Согласно положениям ст. 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч. 6).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (ч. 8).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти. Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение организациями требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно названному Положению федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (п. 1).

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (подп. «а» п. 2).

Органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций)(подп. «б» п. 4).

Государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (подп. «л» п. 10).

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 названных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ФИО2 принято распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в связи с поручением Президента РФ № ПР-327 от 20 февраля 2025 года. Для проведения выездной проверки уполномочены государственный инспектор г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО6, государственный инспектор г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО7, заместитель главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2 Сроки проверки определены в период с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 134-137).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация была уведомлена о проведении указанной проверки (л.д. 115).

На основании распоряжения № государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО6, заместителем главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка Администрации, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № согласно которому должностными лицами было выявлено наличие сухой растительности на следующих земельных участках на территории Петропавловск-Камчатского городского округа: напротив <адрес>, на склоне между <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 71-73).

Согласно выданному заместителем главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2 по итогам проверки предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки установлено, что Администрацией не производится своевременна уборка сухой растительности и покос травы на территории городского округа, поскольку была обнаружена сухая растительность на следующих земельных участках: напротив <адрес> (п. 5.1.2 предписания), на склоне между <адрес> (п. № предписания), по адресу: <адрес> (п. № предписания), по адресу: <адрес> (п. № предписания), что является нарушением ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 67 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. Данным предписанием установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для производства уборки сухой растительности и покоса травы на указанных участках. Предписание получено Управлением делами Администрации ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 74-91).

При этом из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный в г. Петропавловск-Камчатский напротив <адрес> (кадастровый №)(п. № предписания), с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО10

Земельный участок, расположенный в <адрес> (кадастровый №)(п. № предписания) с видом разрешенного использования для размещения временной платной стоянки, образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, свободен от прав третьих лиц.

Земельные участки, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес> (кадастровый №)(п№ предписания), <адрес> (кадастровый №)(п. № предписания), принадлежат на праве собственности собственникам помещений таких многоквартирных жилых домов, при этом названные дома находятся под управлением ООО «УО Полюс» и ООО «Жилкомфортсервис», соответственно.

С настоящим административным иском Администрация обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, начальником организационно-правового отдела Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации ФИО8 при участии заместителя главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2 проведен осмотр территорий, в ходе которого установлено, что покос травы не произведен: в районе <адрес> на сформированном земельном участке с кадастровым номером № (п. 5.1.2 предписания), <адрес> на сформированном земельном участке с кадастровым номером №(п. № предписания), по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (п. № предписания), на территории в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (п. № предписания)(том 1 л.д. 141-205).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд установил, что у Администрации отсутствует обязанность по уборке сухой растительности в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, поскольку данная обязанность лежит на собственниках названных участков.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты предписания с учетом установленного срока их исполнения не затрагивают прав, свобод и законных интересов Администрации, в связи с чем отсутствует предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований для признания незаконными таких пунктов, поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Делая данный вывод, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения спорной проверки должностным лицом была установлена сухая растительность, в связи с чем на Администрацию возложена соответствующая обязанность, при этом установлен срок её исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, очевидно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установить наличие сухой растительности, которая была выявлена год назад, не представляется возможным. При этом важно учитывать, что установленная предписанием обязанность может быть связана только с выявленным в рамках проведения проверки предметом. Таким образом, установление в предписании столько значительного срока исключило возможность проверки должностным лицом исполнения названного предписания и фактически освободило Администрацию от обязанности по устранению выявленного нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, государственному инспектору ФИО2 об оспаривании п.п. № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 ноября 2025 года.

Председательствующий А.И. Плотников