УИД 69RS0021-01-2025-001321-38 2а-49/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нелидово 14 января 2026 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Рябиса А.Н.,
при секретаре судебного заседания Спруте Г.С.,
с участием административного истца - помощника Нелидовского межрайонного прокурора Марченковой А.С.,
административного ответчика – представителя Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Нелидовский муниципальный округ,
установил:
Нелидовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности в течение шести месяцев разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Нелидовский муниципальный округ.
В обоснование требований указаны следующие обстоятельства.
Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения органом местного самоуправления требований законодательства o противодействии терроризму.
Со ссылкой, в том числе, на положения Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «O противодействии экстремистской деятельности» в иске прокурора указано, что приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму является профилактическая работа. B отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействии терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.
Работа по проведению отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе включенных в иные мyниципaльные программы и планы, не является достаточной. Разработанные администрацией Нелидовского муниципального округа программы и планы предусматривают лишь частичные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма (в отдельных сферах), и не устанавливают финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом.
По результатам проверки в адрес главы Нелидовского мyниципaльного округа внесено представление, в котором указано что муниципальные программы, предусматривающие формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории МО «Нелидовский муниципальныс округ» Тверской области отсутствуют.
Постановлением администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области от 09.01.2025 утверждена муниципальная программа «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Нелидовского муниципального округа Тверской области на 2025-2029 годы с подпрогpаммой «Повышение безопасности населения от угроз терроризма и экстремизма». Объемы средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрогpаммы составил 0 руб.
Мероприятия, предусмотренные Подпрогpаммой 1 носят формальный характер, какие-либо мероприятия, направленные на укрепление межнационального и межконфессионaльного согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов подпрограммой не предусмотрены. Не предусмотрено ни одного мероприятия по подготовке и своевременному распространению на ресурсах информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в социальных сетях и мессенджерах востребованного y населения антитеррористического контента, нацеленного на формирование негативного отношения к терроризму, украинскому национализму и неонацизму, a также неприятие идeй массовых убийств, разъяснение социальной значимости профилактической деятельности органов власти и попyляризaцию лиц, отличившихся в борьбе c терроризмом c учетом информационных потребностей и умонастроения целевыx групп, a также актуальной информационной повестки исходя из материалов, размещаемых в наиболее популярных федеральных и региональных средствах массовой информации. Мероприятия инженерно-технического характера по улучшению технической антитеррористической защищенности муниципальных объектов не запланированы, несмотря на реальную их необходимость, с учетом состояния законности в рассматриваемой сфере на территории округа.
При том, что оперативная обстановка в округе остается достаточно сложной, финансирование подпрограммы необоснованно снижено до нулевого уровня, отсутствие финансирования подпpогpаммы, не позволяет полностью выполнить запланированные в ней мероприятия, что значительно снижает их эффективность, общественную безопасность и профилактику правонарушений в округе, защиту интересов личности, общества и государства в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных подведомственных учреждений осуществляется лишь по исковым требованиям прокуратуры, что в свою очередь не позволяет обеспечить надлежащее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
B отсутствии необходимого обеспечения финансирования действующей программы, невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма, повышение качества информационно-пропагандистской работы c населением в сфере противодействий экстремизму и терроризму, постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов.
В нарушение п. 1 п. 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации на территории округа на муниципальном уровне целевая программа, предусматривающая формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2025 год не разработана и реализуется.
По результатам рассмотрения представления прокурора, Главой Нелидовского муниципального округа 21.04.2025 дан ответ, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, принято решение устранить допущенные нарушения.
По состоянию на 28.11.2025 муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, a также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Нелидовского муниципального округа не разработана и не утверждена.
Протоколом № 1 заседания Антитеррористической комиссии в Тверской области от 28.03.2024 определены к исполнению конкретные мероприятия, в том числе поручено главам муниципальных образований до 26 апреля 2024 года разработать муниципальные программы по противодействию распространения идеологии терроризма в Тверской области на 2024-2028 годы. В Нелидовском муниципальном округе такая программа не разработана и не принята.
Бездействие администрации Нелидовского муниципального округа по устранению вышеуказанных нарушений влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и общественную безопасность, профилактику террористической и экстремистской деятельности.
В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Марченкова А.С. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал в полном объёме, просил установить срок исполнения один год в связи с необходимостью предусмотреть финансирование.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.
В соответствии с ч. 13 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В силу пункта 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28.12.2024, в области законодательной деятельности основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Таким образом, положения вышеуказанных законодательных норм, исходя из их системного толкования и с учетом приведенных положений Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, обязывают органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать на муниципальном уровне целевые программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, обеспечивая при этом их реализацию необходимым финансированием из средств соответствующего бюджета.
Основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне может быть достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета Нелидовского муниципального округа Тверской области администрацией округа не разработана и не утверждена.
Представленная административным ответчиком муниципальная программа "Обеспечение правопорядка и безопасности населения Нелидовского муниципального округа Тверской области» на 2025-2029 годы, частью которой является подпрограмма «Повышение безопасности населения от угроз терроризма и экстремизма», предусматривает лишь административные мероприятия по информированию населения и проведению разъяснительной работы по отдельным вопросам, не устанавливая финансового обеспечения мероприятий по профилактики терроризма и экстремизма в целом, не предусматривая профилактических, воспитательных и пропагандистских мер (мероприятии), направленных на предупреждение экстремистской деятельности и не указывая сведений (информации, мероприятий) о минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.
Проведение отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе, включенных в иные муниципальные программы, не являются достаточными, поскольку административным ответчиком не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная целевая программа в данной области.
Таким образом, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств выполнения возложенных вышеназванными Федеральными законами обязанностей в части разработки и утверждения соответствующей целевой муниципальной программы, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального округа.
С перечисленными в административном исковом заявлении требованиями представитель Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области согласился, против необходимости принятия указанной программы не возражал.
На основании изложенного, судом установлено наличие бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.
Заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что представление прокурора об устранении нарушений законодательства было рассмотрено органом местного самоуправления 21.04.2025. Из ответа следует, что административным ответчиком было принято решение об устранении указанных прокурором нарушений. Однако, с апреля 2025 года до настоящего времени решение по представлению прокурора не исполнено, нарушения законодательства не устранены, меры по предусмотрению бюджетного финансирования необходимой программы не приняты. Также, в судебном заседании представителем административного ответчика не представлено суду доказательств исполнения (частичного исполнения) требования прокурора в заявленный ответчиком срок – один год.
На основании изложенного, срок, заявленный к исполнению в административном исковом заявлении – шесть месяцев с момента вступления в силу решения суда, признается судом разумным и достаточным, с учетом вида и объема необходимых работ по устранению выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии муниципальных программ по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Нелидовский муниципальный округ.
Возложить на администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Нелидовский муниципальный округ и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 января 2026 года.
Председательствующий А.Н. Рябис