Дело №2а-3096/32-2023

46RS0030-01-2023-003329-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска Дмитричевой В.М.,

при секретаре Розум А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», Призывной комиссии Курской области, о признании незаконным решения, действий

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», Призывной комиссии Курской области о признании незаконным решения призывной комиссии Курской области, действий, связанных с удержанием на сборном пункте военного комиссариата Курской области. При этом указав, что в ходе контрольного медицинского освидетельствования в весеннем призыве 2023 г. было вынесено решение призывной комиссией Курской области о предоставлении отсрочки на 6 месяцев, истец был направлен в областной военкомат для утверждения решения от ДД.ММ.ГГГГ. При прохождения контрольного медицинского освидетельствования сказали, что он годен и останется служить, но со сборного пункта его не выпустили, удержание на сборном пункте нарушает его право на свободу и личную неприкосновенность. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Курской области, удержание истца на сборном пункте незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Курской области ФИО2, в качестве соответчика Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представители, представитель административных ответчиков Военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», Призывной комиссии Курской области, заинтересованное лицо начальник центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Курской области ФИО2 не явились о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г. Курска ФИО3 просила в иске отказать, указала, что ФИО1 была установлена категория годности Б-4 после прохождения всех врачей, все его жалобы были учтены, все необходимые медицинские исследования были проведены. Все повестки вручены. Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курской области» ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, отметила, что в отношении ФИО1 не проводилось контрольное медицинское освидетельствование, в отношении него был проведен медицинский осмотр перед отправкой в ВС РФ, так как от ФИО1 заявления в Призывную комиссию Курской области о несогласии с категорией годности не поступало. Заинтересованное лицо начальник центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Курской области ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, пояснила, что для того, чтобы ФИО1 был рассмотрен врачами Призывной комиссии Курской области, чтобы ему было проведено контрольное медицинское освидетельствование, он должен был получить в районе категорию годности «временно не годен, ограниченно годен, не годен к военной службе» или написать жалобу о несогласии с решением Призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам. ФИО1 об этом знал, ранее неоднократно оспаривал категорию годности, установленную призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам. Весной 2023 г. призывник ФИО1 осмотрен врачами медицинской комиссии, установлена категория годности Б-4. ФИО1 был направлен на сборный пункт для отправки в ВС. Согласно ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему был проведен медицинский осмотр перед отправкой в войска, его осмотрели врачи- специалисты, выставили категорию годности Б-4. Контрольного медицинского освидетельствования он не проходил, поскольку жалобы в Призывную комиссию Курской области не поступало, установленная категория годности не давала ему права для прохождения контрольного медицинского освидетельствования.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее - повестки)

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрено вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 16 Положения (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» этого же Закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 2 ст. 5.1 того же Федерального закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что органом, компетентным давать заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям, является военно-врачебная комиссия.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 574 (абз. 5 п. 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска.

Решением призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. «а» п.1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу, категория годности «Б-4» на основании ст. 24-г, 26-г,13-д Расписания болезней.

Решение призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от ДД.ММ.ГГГГ не обжалуется административным истцом.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Предусмотренное статьей 178 КАС РФ право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ на сборный пункт Курской области для прохождения медицинского освидетельствования.

ФИО1 явился по данной повестке, в отношении него проведен медицинский осмотр перед отправкой к месту службы, контрольное медицинское освидетельствование не проводилось, поскольку оснований, предусмотренных ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не установлено, жалобы на решение призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам от ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Заключение независимой военно-врачебной экспертизы не представлено ни при проведении медицинского освидетельствования при установлении категории годности, ни в судебное заседание.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка для отправки войсковую часть на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о незаконном удержании административного истца, то есть незаконное лишении его свободы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, основаны на неверном толковании норм права.

Пунктом 30,31 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) установлено, что на сборном пункте разрешается иметь резерв призывников (до 3 процентов от числа отправляемых в воинских эшелонах или командах), который используется при необходимости для пополнения воинских эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников или невозможности их отправки по другим причинам. Призывников, находящихся в резерве, возвращать в военные комиссариаты муниципальных образований запрещается. До убытия со сборного пункта к месту прохождения военной службы в отношении граждан, призванных на военную службу и не имеющих воинских званий, издается приказ военного комиссара о присвоении воинского звания рядового, а в отношении граждан, призванных на военную службу и имеющих воинские звания, издается приказ военного комиссара о направлении их к месту прохождения военной службы.

Таким образом, сроки пребывания призывников на сборном пункте не ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность, в том числе заявителя.

Относительно срока вручения повестки не позднее чем за 3 дня до указанного в повестке срока употреблено слово «как правило». Таким образом, установленный пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации срок вручения повесток носит рекомендательный характер, в связи с чем, вручение призывнику повестки в более короткий срок не может рассматриваться как существенное нарушение его прав.

Приказом Военного комиссара Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации формирования и отправки команд с пункта (сборного) военного комиссариата Курской области, о присвоении воинских званий и личных номеров» ФИО1 присвоено звание рядовой и личный номер, направлен в войсковую часть № (<адрес>). В настоящее время, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходит службу в восковой части 54708.

Таким образом, у военного комиссариата имелись полномочия по содержанию ФИО1 в пункте сбора до его направления к месту службы при наличии вынесенного в отношении него решения об установлении категории годности и призыве на военную службу, получении повестки для отправки в войсковую часть.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий. Такой совокупности в настоящем деле не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», Призывной комиссии Курской области о признании незаконным решения, действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 19.09.2023.

Судья: