Решение по делу № 2А-1079/2023 от 24.10.2023

Дело № 2а-1079/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 24.10. 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 18 октября 2023 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием помощника прокурора Рашоян Е.К.,

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия, выразившегося в отсутствии решения о назначении управляющей организации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия, выразившегося в отсутствии решения о назначении управляющей организации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что прокуратурой Любинского района проведена проверка жилищного законодательства в деятельности администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области. Проводимой прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Любинского городского поселения объявлялись открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Любинского городского поселения, по окончанию сроков подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подана ни одна заявка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами: <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес> в р.<адрес>. Аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией вновь проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления вышеуказанными многоквартирными домами. Однако конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие. В настоящее время у многоквартирных жилых домов, отсутствуют управляющие организации. По вышеуказанному основанию прокуратурой внесено представление в администрацию Любинского городского поселения, однако до настоящего времени со стороны администрации меры не приняты. Просит признать незаконным бездействие с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района <адрес>, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» для управления многоквартирными домами, до проведения очередного открытого конкурса: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>. Обязать администрацию Любинского городского поселения назначить решением управляющую организацию для управления многоквартирными домами: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес> в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

В ходе судебного разбирательства прокуратурой Любинского района заявленные требования были уточнены, просили признать незаконным бездействие с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» для управления многоквартирными домами, до проведения очередного открытого конкурса: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>.

Обязать администрацию Любинского городского поселения назначить решением управляющую организацию для управления многоквартирными домами: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес> в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рашоян Е.К. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что до настоящего времени администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района решение о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ для управления вышеуказанными многоквартирными домами до проведения очередного открытого конкурса не принято, управляющая организация не назначена.

Представитель административного ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п.6 п. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов РФ - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта РФ не предусмотрено иное.

Согласно п. 5 Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила проведения конкурса).

Подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения конкурса предусмотрено, что конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ, а также если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Любинского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области.

По результатам проверки установлено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>, собственниками помещений не выбран способ управления.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> в адрес главы Любинского городского поселения Любинского муниципального района <адрес> внесено представление.

Из материалов дела следует, что от жителей указанных многоквартирных домов неоднократно поступают жалобы относительно технического содержания общего имущества, однако по сведениям администрации Любинского городского поселения следует, что в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>, собственниками помещений не выбран способ управления (л.д.17-30).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского городского поселения проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении спорных домов, однако в виду отсутствия заявок на участие, аукцион признан не состоявшимся (л.д.31-36).

Аналогичные аукционы проведены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-42).

Суд отмечает, что по состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района решение о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления вышеуказанными многоквартирными домами до проведения очередного открытого конкурса не принято, доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области допущено незаконное бездействие с ДД.ММ.ГГГГ по определению управляющей организации многоквартирных домом, расположенных по адресам: <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> по ул. 40 лет ВЛКСМ в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>; <адрес> в р.<адрес>.

Указанное бездействие администрации нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии решения о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч. 17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» до проведения очередного открытого конкурса в отношении многоквартирных домов, указанных в иске и возложении обязанности назначить управляющую организацию в порядке, предусмотренном ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч. 17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», для управления многоквартирными домами, до проведения очередного открытого конкурса:

- <адрес> в р.<адрес>;

Обязать администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области обязанность назначить решением, в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», управляющую организацию для управления многоквартирными домами:

- <адрес> в р.<адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева