№5-0600/2025

УИД 77RS0029-02-2025-013716-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 01 ноября 2025 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев с участием защитника ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» Фоминой Н.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении: Закрытого акционерного общества «Дом творчества «Братцево» СТД», ИНН *, ОГРН *, юридический адрес: *, не привлекавшегося в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за правонарушения против порядка управления,

УСТАНОВИЛ:

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД», расположенное по адресу: *, в срок до 15 августа 2025 г. не исполнило предписание от 31 января 2025 г. № 16-81-32/25.

Так, ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» на праве аренды является пользователем земельных участков, расположенных в границах объекта культурного наследия (произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) регионального значения «Усадьба «Братцево» по адресу: Москва, Светлогорский пр., д 13 (далее - Объект), о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи о государственной регистрации права записи о государственной регистрации права от 20 апреля 2007 г. № 77-77-14/015/2006-461 (земельный участок *), от 29 декабря 2006 г. № 77-77-14/015/2006-458 (земельный участок *).

Объект принят под государственную охрану решением исполнительного комитета Московского Городского совета Народных Депутатов от 2 января 1979 г. № 3 о принятии Объекта под государственную охрану (адрес на момент принятия на государственную охрану: Ново-Братцево).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. № 121109-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Мосгорнаследия от 13 февраля 2024 г. № 47 утверждено охранное обязательства собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство)

В соответствии с требованиями п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее - План работ), являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта в срок до 16 декабря 2024 г.

Письмом Мосгорнаследия от 13 февраля 2024 г. № ДКН-16-24-321/24 копия Охранного обязательства направлена в адрес ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД».

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления письмо от 13 февраля 2024 г. № ДКН-16-24-321/24 вручено адресату 26 февраля 2024 г.

Виды и сроки работ по сохранению Объекта, указанные в приложении 1 к Охранному обязательству, установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 8 июня 2023 г. № ДКН-16-44-1574/23-1 (далее - АТС).

Письмом Мосгорнаследия от 21 июня 2023 г. № ДКН-16-44-1574/23-1 окончательно оформленный АТС направлен в адрес ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» с учетом мнения ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» к плану работ, установленным АТС.

Мосгорнаследием по истечении срока, установленного п. 1 Планом работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что требования п. 1 Плана работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» не исполнены в установленный срок.

По результатам внеплановой документарной проверки ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» выдано предписание от 31 января 2025 г. № 16-81-32/25 (далее - Предписание), в соответствии с которым надлежало выполнить требование п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 13 февраля 2024 г. № 47, предусматривающее выполнение проектных работ по сохранению Объекта, в срок до 15 августа 2025 г.

Мосгорнаследием выданы разрешения на проведение работ по сохранению Большого и Малого мостов со сроком действия до 10 июня 2027 г.

ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» 15 июля 2025 г. обратилось в Мосгорнаследие за продлением срока выполнения требований Предписания.

Письмом Мосгорнаследия от 12 августа 2025 г. отказано в продлении срока выполнения требований Предписания в связи с нарушением способа подачи ходатайства о продлении (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). Иные обращения о продлении срока выполнения требований Предписания в Мосгорнаследие не поступали.

Задание на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не оформлялось, разрешения на проведение научно-исследовательских работ на Объекте Мосгорнаследием не выдавались.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступала.

Таким образом, бездействие ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД», расположенного по адресу: *, выразившееся в не исполнении предписания от 31 января 2025 г. № 16-81-32/25, выданного Департаментом культурного наследия г. Москвы, в срок до 15 августа 2025 г., образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Защитник ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» Фомина Н.А. в судебное заседание явилась, представила письменные пояснения указала, что ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» предпринимаются действия, направленные на сохранение объекта культурного наследия.

Дополнительно защитником ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» Фоминой Н.А. представлены письменные объяснения бухгалтерский справка ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД», а также сведения о том, что ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» является микропредприятием.

Выслушав защитника ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» Фомину Н.А., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 10.10.2025 г., который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- заданиями на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием объектов культурного наследия;

- предписанием от 31 января 2025 г. № 16-81-32/25;

- актом документарной проверки от 31.01.2025 г.;

- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 06.10.2025 г.;

- отчетами о проведении мероприятий по государственному надзору в отношении объектов культурного наследия от 04.03.2021 г.

- иными материалами дела.

Вышеизложенные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» правильно квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» не выполнило в установленный срок законное предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, при этом повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст. 10 Закона Москвы от 14 июля 2000 года №26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. №26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона Москвы от 14 июля 2000 г. №26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным Законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Исходя из положений п. 4.4.45 Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения; об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», или о внесении в них изменений; об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о сдаче в установленном порядке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, отчетной документации; о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; о приведении выполненных (выполняемых) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствие с согласованной проектной документацией, рабочими чертежами на проведение локальных ремонтных работ, перечнем (описью) работ; об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия и иных мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия; об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия; о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, а также в случае обнаружения при производстве указанных работ объекта археологического наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия; выдачу иных предписаний в целях реализации полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ввиду вышеизложенных норм права, указывающих на обязательность выполнения требований уполномоченного органа, изложенных в выданных таковым органом предписаниях, ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» обязано было выполнить требования предписания от 31 января 2025 г. № 16-81-32/25 со сроком исполнения до 15 августа 2025 года.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, и представителем юридического лица не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения (один год), который является разумным.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколах об административных правонарушениях факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Мосгорнаследия. Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» в условиях введенного режима повышенной готовности в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции с 16 марта 2020 г. фактически приостановило свою деятельность по сдаче в аренду помещений, имеет за период январь-декабрь 2020 года отрицательный баланс. Приведенные обстоятельства указывают на наличие оснований для назначения ЗАО «Дом творчества «Братцево» СТД» административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать закрытое акционерное общества «Дом творчества «Братцево» СТД» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), л/с <***>; ИНН <***>;

КПП 770501001; счет 03100643000000017300; БИК 004525988; ОКТМО 45376000

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве; ЕКС40102810545370000003;

КБК 83011601197010000140; УИН 0316272802510000000002010

Платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в Тушинский районный суд г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья Д.В. Чирков