Решение по делу № 2А-916/2025 от 31.10.2025 - о признании незаконным приказа, возложении обязанности, по административному иску <ФИО> к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа, возложении обязанности, по административному иску <ФИО> к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о восстановлении срока, признании незаконным приказа, возложении обязанности.

Дело № 2а-916/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000622-38

Принято в окончательной форме 31.10.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа, возложении обязанности, по административному иску ФИО2 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа, возложении обязанности, по административному иску ФИО3 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о восстановлении срока, признании незаконным приказа, возложении обязанности

установил :

ФИО1 обратился в суд 26.08.2024 с административным иском (том 1 л.д.6-7) к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (далее по тексту – МКУ ЦЗР ЯМР) (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства (том 2 л.д.141), в котором просил:

- признать незаконным приказ МКУ ЦЗР ЯМР от 20.08.2024 № 147, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от 08.08.2024 № 2243 о предоставлении земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указал, что является многодетным отцом, обратился в МКУ ЦЗР ЯМР с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:160101:542 без проведения торгов. Приказом МКУ ЦЗР ЯМР от 20.08.2024 № 147 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что в отношении данного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка и поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Считает, что данный приказ является незаконным, поскольку он вправе получить указанный участок без аукциона.

ФИО2 обратился в суд 23.08.2024 с административным иском (том 2 л.д.4-5) к МКУ «ЦЗР ЯМР, в котором просил:

- признать незаконным приказ МКУ ЦЗР ЯМР от 20.08.2024 №148 об отказе ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска также указал, что приказ является незаконным, он является многодетным отцом, вправе получить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без аукциона.

Определением суда от 09.09.2024 (том 2 л.д.8) дела по административным искам ФИО1, ФИО2 соединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 24.01.2025 (том 2 л.д.166-170) административные требования как ФИО1, так и ФИО2 удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 03.06.2025 (том 2 л.д.230-232) решение Ярославского районного суда Ярославской области от 24.01.2025 отменено, административное дело по административным искам ФИО1 к МКУ ЦЗР ЯМР о признании незаконным приказа, ФИО2 к МКУ ЦЗР ЯМР о признании незаконным приказа направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

ФИО3 обратился в суд 11.03.2025 с административным иском к МКУ ЦЗР ЯМР (том 3 л.д.6-8), в котором просил:

- признать недействительным приказ МКУ ЦЗР ЯМР от 07.08.2024 № 137 об отказе ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,

- обязать МКУ ЦЗР ЯМР повторно рассмотреть его заявление о предоставлении указанного земельного участка в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Также в тексте административного иска заявлено ходатайство о восстановлении срока на его подачу.

В обоснование административных исковых требований ссылался на то, что 01.08.2024 он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:160101:542 для ведения личного подсобного хозяйства на основании положений пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Приказом МКУ ЦЗР ЯМР от 07.08.2024 № 137 ему было отказано в связи с тем, что в отношении данного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка. считает приказ незаконным, поскольку каких-либо извещений по данному участку опубликовано не было. Также ссылается на то, что о незаконности оспариваемого приказа узнал, когда 25.02.2025 получил копию решения Ярославского районного суда Ярославской области от 24.01.2025.

Протокольным определением от 14.07.2025 (том 3 л.д.91) административные дела по административным искам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 не явились, о дне слушания дела извещены заранее. От представителя ФИО4 поступила телефонограмма с ходатайством об отложении судебного заседания в связи с его занятостью в ином судебном заседании во Фрунзенском районном суде г.Ярославля. В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано, поскольку данная причина неявки не является уважительной, доказательств суду не представлено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 заявленные ФИО2 требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям. Возражал по административному иску ФИО3, так как считает, что срок на обращение в суд им пропущен без уважительных причин.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Представитель административного истца по ордеру и доверенности адвокат Волченко Е.А. в судебном заседании доводы административного иска ФИО3 поддержал, дал пояснения аналогичные иску. Указывал о том, что действительно ФИО3 оспариваемый приказ № 137 получен на руки 14.08.2024, однако его сотрудники МКУ ЦЗР ЯМР заверили о том, что в отношении испрашиваемого участка будет проведен аукцион и он ждал объявления аукциона, так как желал в нем участвовать. О том, что он привлечен к участию в деле по административным искам ФИО1, ФИО2 узнал непосредственно перед судебным заседанием от 24.01.2024, а о незаконности приказа в связи с тем, что извещений опубликовано не было, узнал только из текста решения от 24.01.2025, которое он получил на руки лишь 25.02.2025. В течение месяца с указанной даты он обратился в суд с административным иском.

Представитель МКУ ЦЗР ЯМР в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заинтересованные лица – представители УГИЗО Администрации ЯМР, Администрации ЯМР, Управления Росреестра по Ярославской области, Филиала ППК Роскадастр по ЯО, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о дне слушания дела извещены заранее.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 20.09.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 944 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ270) (т.2, л.д. 93).

03.05.2024 Администрацией ЯМР издано постановление № 1018 (т. 2, л.д. 82-84), которым на основании заявления УГИЗО Администрации ЯМР № 49 от 17.11.2023 утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения ЗУ270 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 733 кв.м., изменен вид разрешенного использования указанного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

29.07.2024 образованный на основании постановления Администрации ЯМР №1018 от 03.05.2024 земельный участок площадью 733 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером <данные изъяты> (далее по тексту – ЗУ542) (т. 2, л.д. 100).

01.08.2024 ФИО3 обратился в МКУ ЦЗР ЯМР с заявлением о предоставлении ЗУ542 в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (том 3 л.д.56-57).

06.08.2024 ФИО2 обратился в МКУ ЦЗР ЯМР с заявлением (т. 2, л.д. 72-73) о предоставлении ЗУ542 в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

08.08.2024 ФИО1 обратился в МКУ ЦЗР ЯМР с заявлением (т. 2, л.д. 55-56) о предоставлении ЗУ542 в аренду на 20 лет без пторгов роведения на основании вышеуказанных пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 № 14-з.

На основании указанных заявлений МКУ ЦЗР ЯМР вынесены:

- приказ № 137 от 07.08.2024 «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее по тексту – приказ № 137) (т.3 л.д.55), получен ФИО3 лично 14.08.2024,

- приказ № 147 от 20.08.2024 «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее по тексту – приказ № 147) (том 2 л.д.36), получен 21.08.2024 представителем по доверенности ФИО4,

- приказ № 148 от 20.08.2024 «Об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» (далее по тексту – приказ № 148) (том 2 л.д.61), получен 21.08.2024 представителем по доверенности ФИО9

В обоснование отказа в каждом из вышеуказанных приказов указано, что ЗУ542 образован из ЗУ270, в отношении ЗУ270 опубликовано и размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка и поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

Данное основание указано в качестве единственного основания для отказа в предоставлении ЗУ542 в приказах №137, №147, №148.

Суд считает, что все указанные приказы подлежат признанию незаконными, а ФИО3 также подлежит восстановлению срок на обращение в суд, по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из копии приказа № 137, он получен административным истцом ФИО3 14.08.2024. Вместе с тем, как следует, из пояснений представителя административного истца ФИО3, последний узнал о незаконности приказа и о нарушении своих прав, получив решение Ярославского районного суда Ярославской области от 24.01.2025. До этого времени ФИО3 считал, что действительно будет проведен аукцион в отношении ЗУ542. Из отметки в справочном листе в томе 2 следует, что копию решения ФИО3 получил лично 27.02.2025. Таким образом, суд считает, что о нарушении своих прав ФИО3 узнал 27.02.2025, административный иск поступил в суд 11.03.2025, в связи с чем срок на обращение в суд подлежит восстановлению.

В части незаконности приказов:

В соответствии с п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

ЗУ542 поставлен на кадастровый учет, является самостоятельным объектом недвижимости, объектом земельных отношений (пп. 2 п.1 ст. 6 ЗК РФ). Суд приходит к выводу, что п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка в случае, если опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении иного земельного участка - земельного участка из которого образован участок, в отношении которого подано заявление. Более того, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств надлежащего опубликования и размещения извещения о предоставлении ЗУ270, административный ответчик такими доказательствами на момент судебного заседания не располагает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания, предусмотренные п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, для вынесения оспариваемых приказов № 137, №147, №148 отсутствовали. Указанные приказы подлежат признанию незаконными.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Способом устранения нарушения прав истцов суд считает возложение на МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (с уведомлением истцов об этом).

В связи с удовлетворением иска на основании ч.1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов ФИО2 и ФИО1 надлежит взыскать пошлину в сумме по 300 руб., а в пользу ФИО3 – 3000 руб., уплаченную ими при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным приказ МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» №147 от 20.08.2024 «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (№2243 от 08.08.2024) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Административные исковые требования ФИО2 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным приказ МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» №148 от 20.08.2024 «Об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» повторно рассмотреть заявление ФИО2 (№2231 от 06.08.2024) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО2 и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» в пользу ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Административные исковые требования ФИО3 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о восстановлении срока, признании незаконным приказа, возложении обязанности удовлетворить.

Восстановить ФИО3 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа от 07.08.2024 № 137.

Признать незаконным приказ МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» №137 от 07.08.2024 «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» повторно рассмотреть заявление ФИО3 (№ 2188 от 01.08.2024) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО3 и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Взыскать с МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» в пользу ФИО3 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина