№ 2а-115/2023
25RS0014-01-2022-000657-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Анучино 18 мая 2023 года
Анучинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Сортова В.А.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Анучинского муниципального округа ФИО3 по доверенности,
при секретаре судебного заседания Падериной А.Р.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе Анучинского муниципального округа Приморского края ФИО4 о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что после решения Анучинского районного суда Приморского края, им были предприняты действия для получения жилья. При обращении к главе Анучинского муниципального округа Приморского края ФИО4, также на личном приеме у главы администрации, главой было вынесено решение, что предоставляемое жильё нуждается в ремонте, необходимо отремонтировать и привести жилое помещение в с. Шекляево, Анучинского МО Приморского края для проживания.
Спустя один месяц он обратился в администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края с запросом о том, в каком состоянии находится его жилое помещение в с. Шекляево, Анучинского МО Приморского края, на что получил ответ о том, что жилое помещение, предложенное ему в с.Шекляево, нуждается в капитальном ремонте, то есть, необходимо заменить несколько листов шифера, восстановить печь, заменить полы, сделать косметический ремонт, который производится за счёт нанимателя. ФИО2 считает, что указанные работы должны производиться за счёт администрации.
ФИО2 считает действия главы администрации Анучинского муниципального округа Приморского края незаконными и необоснованными.
Истец просит суд признать действия главы администрации Анучинского муниципального округа Приморского края ФИО4 незаконными и необоснованным.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что когда он освободился, пришел в администрацию, ему сказали что необходимо сделать ремонт дома, на что он им ответил, чтобы оплачивали его. Они предложили ему сделать ремонт самостоятельно, материалы они предоставят. Был материал, шифер два листа, однако этого недостаточно, поскольку там нужно полностью его менять. Администрация говорит о необходимости проведения косметического ремонта, однако он считает этого недостаточным. С 2009 он не может получить жилье, он погорелец, находится в трудных условиях, имеет тяжелую болезнь, инвалидность. Просил провести по делу экспертизу относительно технического состояния жилого дома, поскольку считает, что это жилье не пригодно для проживания, дому необходим капитальный ремонт, который проводится за счет средств администрации, а не за счет нанимателя.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ФИО2 был поставлен администрацией на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. После освобождения ФИО2 из мест заключения администрацией ему было предложено имеющееся свободное жилье в с.Шекляево. Это здание бывшего фельдшерско-акушерского пункта. Данное жилое помещение аварийным не является, что подтверждается фотографиями, приложенными к материалам дела. Другого свободного жилья в настоящий момент у администрации округа не имеется. ФИО2 было предложено заключить договор социального найма, однако он уклоняется от заключения данного договора, в связи с чем, никаких обязанностей со стороны администрации сейчас не имеется в отношении ремонта данного жилья. Истцом не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих то, что данное жилое помещение нуждается в капитальном ремонте. Все его выводы, суждения голословны и ничем не подтверждены. Считает, что действия главы Анучинского муниципального округа по предоставлению жилья ФИО2 являются законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства. Никаких нарушений со стороны главы не допускалось. Обращает внимание суда на то, что в настоящее время договор социального найма между администрацией и ФИО2 не заключен, в связи с чем, какие-либо обязанности со стороны администрации отсутствуют. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 220унктом 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного Российской Федерации определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
При этом согласно требованиям ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст.227 КАС РФ заявление административного истца удовлетворяется, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями являются: 1) несоответствие их закону, 2) нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием). Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием на способ восстановления такого права.
В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В судебном заседании установлено и следует из представленных материалов, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 04.02.2020 частично удовлетворено исковое заявление ФИО2 к и.о. главы администрации Анучинского муниципального района ФИО1 о признании действий незаконными и восстановлении жилищных прав. По решению суда на администрацию Анучинского муниципального района возложена обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ФИО2, в остальной части иска отказано.
Из сообщения главы Анучинского муниципального округа ФИО4 следует, что в соответствии с п.5 протокола заседания жилищной комиссии администрации Анучинского муниципального района Приморского края от 31.03.2020 №, утверждённого постановлением администрации Анучинского муниципального района Приморского края от 01.04.2020 №, ФИО2 поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанным пунктом протокола, на ФИО2 была возложена обязанность предоставить пакет документов в соответствии с п.1 ст.8 Закона Приморского края от 11.11.2005 № 297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма». Об указанных обстоятельствах ФИО2 был уведомлен письмом администрации № от 09.04.2020.
ФИО2 в указанные периоды времени и до 21.06.2022 года отбывал наказание (6 лет) в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Еврейской автономной области.
В соответствии с ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Конституционный Суд Российской Федерации своим Определением от 05.03.2009 указал, что пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможности предоставления во внеочередном порядке жилых помещений малоимущим гражданам, чьи жилые помещения уничтожены пожаром.
После освобождения из ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Еврейской автономной области, ФИО2 обратился в администрацию Анучинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.
ФИО2 было предложено вне очереди единственное свободное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>.
Не устроив техническое состояние жилого помещения, ФИО2 обратился к главе Анучинского муниципального округа по вопросу капитального ремонта жилого помещения.
Как следует из ответа № от 15.07.2022 главы Анучинского муниципального округа Приморского края ФИО4, в предложенном ФИО2 жилом помещении, расположенном по адресу<адрес> требуется текущий ремонт.
Вместе с тем, в силу п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
В то же время, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Характерные признаки капитального и текущего ремонта определены в пункте 14.2 статьи 1, статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденном приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.
Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания.
Кроме того, для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации. При проведении текущего ремонта такая документация не оформляется.
В судебном заседании исследованы фотографии, предлагаемого ФИО2 жилого помещения, доказательств, того, что жилому помещению требуется капитальный ремонт сторонами не представлено.
Исследованными в ходе судебного заседания материалами дела подтверждается, что ФИО2 до настоящего времени свою волю относительно, предложенного жилого помещения не выразил. ФИО2 не предоставил пакет документов для заключения с ним договора социального найма жилого помещения, либо письменного отказа от предоставляемого жилого помещения.
Из ответа от 02.11.2022 № главы Анучинского муниципального округа Приморского края, ФИО4, на обращение ФИО2 вх. № от 06.10.2022, следует, что с момента направления предложения о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ФИО2 не поступали предложения о заключении договора социального найма жилого помещения. Следовательно, между администрацией Анучинского муниципального округа и ФИО2 не возникло каких-либо обязательств, установленных нормами действующего законодательства, по содержанию указанного объекта недвижимости.
По договору социального найма жилого помещения, как указано в ст.60 ЖК РФ, одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;
2) обеспечивать сохранность жилого помещения;
3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
4) проводить текущий ремонт жилого помещения;
5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Как следует из ч. 3 ст. 67 ЖК РФ текущий ремонт производится за счёт средств Нанимателя.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца, поскольку договор социального найма с ФИО2 не заключен, в связи с чем, какие-либо обязательства по данному жилому дому у администрации Анучинского муниципального округа перед ФИО2 отсутствуют. В случае несогласия с предоставленным жилым помещением по техническим причинам, ФИО2 вправе отказаться от его предоставления по договору социального найма. Отказ от жилого помещения не влияет на предоставление заявителю иного жилого помещения при его высвобождении, в порядке, установленном законом.
Таким образом, оспариваемые действия главы Анучинского муниципального округа ФИО4, по предоставлению жилого помещения ФИО2 соответствуют положениям закона, и не нарушают права и свободы административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к главе Анучинского муниципального округа Приморского края, ФИО4 о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023
Судья В.А. Сортов