№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием истца старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне. Проведенной проверкой установлено, что ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» указанные требования законодательства нарушаются. Согласно дорожной карте по оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ГУЗ «ЕРКБ им. А.И.Козлова» на 2022-2024г.г., на 2022 год запланировано приобретение противогазов фильтрующих (с защитой от аварийно-химически опасных веществ-АХОВ) в количестве 45 штук, поскольку имеющие средства индивидуальной защиты пришли в негодность. Однако проведенной в 2023 году прокуратурой проверкой было установлено, что указанные средства индивидуальной защиты не приобретены. По факту выявленных нарушений 27.03.2023 прокуратурой в ГУЗ ЕРКБ внесено представление, которое рассмотрено, сообщено, что на 2023 год запланировано приобретение 22 противогазов для личного состава нештатных формирований по выполнению мероприятий гражданской обороны. Согласно дорожной карте по оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ГУЗ «ЕРКБ им. А.И.Козлова» на 2023-2024г.г., в 2023 году запланировано приобретение противогазов фильтрующих (с защитой от аварийно-химически опасных веществ-АХОВ) в количестве 22 штуки. До настоящего времени средства индивидуальной защиты не приобретены. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к серьезным неблагоприятным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей в случае наступления чрезвычайных ситуаций. Просит признать бездействие ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И.Козлова», выразившееся в непринятии мер по оснащению нештатных формирований средствами индивидуальной защиты (противогазами фильтрующими), незаконным. Обязать ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» в срок до 31.12.2023 принять меры по оснащению нештатных формирований средствами индивидуальной защиты, а именно приобрести противогазы фильтрующие (с зашитой от аварийно-химически опасных веществ-АХОВ) в количестве 22 штуки.

В дальнейшем административные исковые требования не изменялись и не дополнялись.

Административный ответчик ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила административные исковые требования удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

-планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

-проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

-создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийным бедствий от 18.12.2014 № 701 утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, который определяет правила создания и оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО).

Пунктом 2 указанного приказа определено, что НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 9 приказа организации: создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО; осуществляют обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. № 1119, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 (п. 13 приказа).

Приложение № 2 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 утверждены примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в соответствии с которыми нештатные формирования подлежат обеспечению средствами индивидуальной защиты - противогазами фильтрующими (с защитой от аварийно-химически опасных веществ) из расчета 1 на человека на штатную численность формирований.

Как установлено судом, Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» указанные требования законодательства нарушаются. Согласно дорожной карте по оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ГУЗ «ЕРКБ им. А.И.Козлова» на 2022-2024г.г., на 2022 год запланировано приобретение противогазов фильтрующих (с защитой от аварийно-химически опасных веществ-АХОВ) в количестве 45 штук, поскольку имеющие средства индивидуальной защиты пришли в негодность. Однако проведенной в 2023 году прокуратурой проверкой было установлено, что указанные средства индивидуальной защиты не приобретены.

По факту выявленных нарушений 27.03.2023 прокуратурой в ГУЗ ЕРКБ внесено представление.

Из сообщения и.о.главного врача ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» ФИО1 от 24.04.2023 следует, что специалистом гражданской обороны ГУЗ «ЕРКБ им.А.И.Козлова» подготовлена техническая документация и направлена в отдел закупок на проведение аукциона в рамках Федерального Закона РФ от 05.04.2013 №44-фз на закупку средств индивидуальной защиты органов дыхания-противогазов (далее СИЗ) в количестве 22 шт. для личного состава нештатных формирований по выполнению мероприятий гражданской обороны, в соответствии с приказом МЧС России от 18.12.2014 №701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». Проведение аукциона на поставку СИЗ запланировано на III квартал 2023 года. Специалист гражданской обороны ГУЗ «ЕРКБ им.А.И.Козлова» привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в виде замечания на основании приказа №330/1-лс от 20.04.2023.

В соответствии Положением о внештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ГУЗ ЕРКБ им. А.И. Козлова» и Перечнем нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ГУЗ ЕРКБ им. А.И. Козлова» численность личного состава составляет 22 человека.

Согласно дорожной карте по оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ГУЗ «ЕРКБ им. А.И.Козлова» на 2023-2024г.г., в 2023 году запланировано приобретение противогазов фильтрующих (с защитой от аварийно-химически опасных веществ-АХОВ) в количестве 22 штуки.

Однако, до настоящего времени средства индивидуальной защиты не приобретены.

Оценивая все вышеизложенное в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к серьезным неблагоприятным последствиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе по оснащению нештатных формирований средствами индивидуальной защиты (противогазами фильтрующими), что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга людей в случае наступления чрезвычайных ситуаций, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При подаче при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 2 000 рублей (пункт 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются в соответствующий бюджет с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч.1 ст.114 КАС РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И.Козлова», выразившееся в непринятии мер по оснащению нештатных формирований средствами индивидуальной защиты (противогазами фильтрующими).

Обязать ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» в срок до 31.12.2023 принять меры по оснащению нештатных формирований средствами индивидуальной защиты, а именно приобрести противогазы фильтрующие (с зашитой от аварийно-химически опасных веществ-АХОВ) в количестве 22 штук.

Взыскать с ГУЗ «Ефремовская районная клиническая больница имени А.И. Козлова» в доход бюджета муниципального образования город Ефремов государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2023.

Председательствующий подпись

Подлинный документ подшит в деле № районного суда Тульской областиУИД №