Дело №5-3/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000131-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2025 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22 января 2025 года в 10 часов 00 минут должностными лицами госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» и прокуратуры Красноборского района выявлено, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения (М8 Холмогоры-Котлас, Красноборск – ФИО1), и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, проходящих по территории Красноборского округа Архангельской области, нарушило правила содержания автомобильных дорог и улиц, не выполнив требования ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090. В частности, в указанное время ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» допустило на участках автодорог (улиц) М-8 Холмогоры-Котлас, Красноборск-ФИО1 Красноборского округа Архангельской области формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу, не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нарушив правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Так, в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автодороги М-8 Холмогоры – Котлас Красноборский округ Архангельская область имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходным переходам, а именно:

- 238 км. 250 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 10 м. 00 см. слева и высотой 45 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 10 м. 00 см. справа и высотой 32 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 238 км. 850 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 6 м. 40 см. слева и высотой 32 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 8 м. 20 см. справа и высотой 41 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 239 км. 400 м. в д. Дом у пилорамы, д. 1 имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 10 м. 00 см. слева и высотой 51 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 10 м. 00 см. справа и высотой 62 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 240 км. 650 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 5 м. 00 см. слева и высотой 35 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 5 м. 00 см. справа и высотой 22 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 240 км. 850 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 5 м. 00 см. справа и высотой 32 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 5 м. 60 см. слева и высотой 41 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 241 км. 850 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 5 м. 00 см. слева и высотой 50 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 242 км. 100 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 5 м. 00 см. справа и высотой 62 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 242 км. 150 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 5 м. 00 см. слева и высотой 85 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 242 км. 400 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 10 м. 00 см. слева и высотой 75 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

На участках автодороги Красноборск-ФИО1 Красноборский округ Архангельская область нарушены требования п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017:

- 000 км. 010 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 5 м. 00 см. слева и высотой 62 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 6 м. 20 см. справа и высотой 51 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ;

- 000 км. 700 м. в <...> имеется формирование снежного вала в непосредственной близости к пешеходному переходу на расстоянии 10 м. 00 см. слева и высотой 52 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 10 м. 00 см. справа и высотой 61 см. от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ.

В судебном заседании законный представитель и защитник ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» участия не приняли, о времени и месте судебного разбирательства юридическое лицо извещено, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

В силу ст. 2 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По определению ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 1, п. 6 и п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ).

Автомобильные дороги «М8 Холмогоры – Котлас» (реестровый номер 3008880) и «Красноборск - ФИО1» (реестровый номер 3000168) являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Архангельской области IV технической категории и находятся в государственной собственности Архангельской области.

Названные автомобильные дороги закреплены за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 года №46-р.

Согласно 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции соисполнителя государственных программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

В этой связи лицом, ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильных дорог «М8 Холмогоры – Котлас» и «Красноборск - ФИО1» Архангельской области на территории Красноборского района является ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» заключен государственный контракт с ООО «Автодороги-Питкяранта» 15.01.2024 № 01-ос-2024, согласно которому ООО «Автодороги-Питкяранта» (Исполнитель) оказывает услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них на территории Вилегодского, Котласского, Красноборского, Ленского и Устьянского районов (округов) Архангельской области.

В судебном заседании установлено, что 22 января 2025 года комиссионно начальником госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» ФИО2, старшим помощником прокурора Красноборского района Щелоковым А.Г. в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением проведён осмотр улично-дорожной сети автомобильных дорог М-8 Холмогоры – Котлас, Красноборск – ФИО1 Красноборского округа Архангельской области.

По результатам проверки составлен акт, в котором зафиксированы нарушения требований п. 8.8 ГОСТ Р 50567-2017, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами и кем-либо из участников производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.

Пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) установлено, что не допускается формирование снежных валов ближе 10 м. от пешеходного перехода.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Наличие государственного контракта 15.01.2024 № 01-ос-2024 с ООО «Автодороги-Питкяранта» по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на территории Красноборского района Архангельской области не освобождает ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности, поэтому его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом приведенных положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не представлены.

Определение должностного лица ГИБДД о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении направлены ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в установленном порядке.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Из материалов дела видно, что до составления протокола об административном правонарушении в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» 22 января 2025 года объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и проведении в минимально возможные сроки мероприятий по ликвидации снежного вала на участках автодороги М-8 Холмогоры-Котлас и автодороги Красноборск-ФИО1, проходящих по территории Красноборского муниципального округа Архангельской области в непосредственной близости к пешеходным переходам на расстоянии более 10 метров, зафиксированных в акте осмотра содержания улично-дорожной сети от 22 января 2025 года.

Из содержания писем ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от 25 января 2025 года №200/02, от 06.03.2025 №612/02 следует, что работы по устранению недостатков в части уборки снежных валов в местах расположения пешеходных переходов производились исполнителем 25, 28-31 января 2025 года.

Данные сведения подтверждаются сообщением врио начальника госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» ФИО3

В этой связи обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», следует признать добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное устранение лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений.

Отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое положение ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являющегося некоммерческой организацией, наличие смягчающего наказание обстоятельства, в целях исключения избыточного ограничения прав данного лица, считаю возможным назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не усматривается, поскольку совершенное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 115 000 (сто пятнадцать тысяч) рублей.

***

***

***

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Баумгертнер