Дело № 2а –593/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 07 декабря 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием административного истца - прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области. В результате проверки установлено, что на земельных участках в границах Быковского городского поселения: площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома № 38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковского района Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома № 1 по ул. Ленина, р.п. Быково, Быковского района Волгоградской области, обнаружено несанкционированное скопление отходов производства и потребления в виде пластиковой, стеклянной и полиэтиленовой тары, промышленных, растительных и бытовых отходов.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов, не санкционировано размещенных на земельных участках: площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома № 38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома № 1 по ул. Ленина, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области; возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельных участках: площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома № 38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома № 1 по ул. Ленина, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободы человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среды, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 12 Земельного кодекса РФ, устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 закона, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Нормами ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулирования законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарт РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к назначенному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, сбор отходов – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживания, размещение, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участках в границах Быковского городского поселения: площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома № 38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома № 1 по ул. Ленина, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области обнаружено несанкционированное скопление отходов производства и потребления в виде пластиковой, стеклянной и полиэтиленовой тары, промышленных, растительных и бытовых отходов.

Бездействие администрации по непринятию мер по ликвидации отходов представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

Учитывая изложенное суд признает незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов, не санкционировано размещенных на земельных участках: площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома № 38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома № 1 по ул. Ленина, р.п. Быково, Быковский район, Волгоградской области, в связи с чем исковые требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что исполнение мероприятий, связанных с организацией мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, потребует определенное время, в связи с чем, заявленный административным иском срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит приемлемым.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза отходов, не санкционированно размещенных на земельных участках: площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома №38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области; площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома №1 по ул. Ленина, р.п.Быково, Быковского района, Волгоградской области.

Возложить на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на земельных участках:

- площадью 10 м2, расположенного 120 метров западнее дома №38 по ул. Волжская, р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области;

- площадью 15 м2, расположенного 200 метров севернее дома №1 по ул. Ленина, р.п. Быково, Быковского района, Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.12.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.