Дело об административном правонарушении
№ 12-166/2023
УИД 56MS0070-01-2022-007515-65
РЕШЕНИЕ
18 августа 2023 года г. Оренбург
Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Кольчугина Л.О., при секретаре Говоруха А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 12 января 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 12 января 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту Администрация МО Степановский сельсовет) прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 12 января 2023 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель отдела ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС по Оренбургской области не явился, будучи извещенным надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
В судебное заседание законный представитель и защитник администрации МО Степановский сельсовет не явились, были извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения в период с 15 час. 00 мин. 01 ноября 2022 года по 12 час. 00 мин. 03 ноября 2022 года внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании распоряжения № 368 от 25 октября 2022 года заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору с целью контроля за соблюдением выполнения предписания № 270/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 02 августа 2022 года, выявлено, что Администрацией Муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не выполнено в установленный срок до 20 октября 2022 года п. 1 законного предписания № 270/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 01 августа 2021 года:
- предписание 270/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности Главного управления МЧС России содержит в себе вид нарушения требования пожарной безопасности с указанием места выявленного нарушения. Вокруг населенного пункта (п. Комсомольское Лесничество МО Степановский сельсовет), не предусмотрено создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров (фактически – 0).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО Степановский сельсовет протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, и направления его мировому судье.
Разрешая дело по существу, мировым судьей сделан вывод, что Администрацией МО Степановский сельсовет были выполнены все возможные действия по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения проверки в отношении Администрации МО Степановский сельсовет и отраженных в предписании ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации МО Степановский сельсовет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, с выводами которого согласиться нельзя.
Так, с момента вынесения предписания от 2 августа 2022 года Администрацией МО Степановский сельсовет не предприняты все возможные действия по устранению всех нарушений, выявленных при проверке.
Ссылка в постановлении мирового судьи о том, что решение об осуществлении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, в том числе, в целях создания противопожарных разрывов принимает Министерство на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук, в виду чего в действиях администрации МО Степановский сельсовет отсутствует состав административного правонарушения, является необоснованной.
При вынесении обжалуемого постановления, мировым судьей судебного участка №3 Оренбургского района не учтены положения предусмотренные ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, согласно которому, пожарная безопасность защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Более того, выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности (предписание) №368/1 указывают на то, что они связаны с несоответствием требований пожарной безопасности ограничения распространения пожара на территории населенного пункта Комсомольское Лесничество с созданием угрозы жизни и здоровью людей, проживающих (находящихся) в нем.
Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при захождении земель лесных насаждений на территорию населенного пункта.
Также следует отметить, что материалы дела не содержат доказательств, достоверно подтверждающих примыкание земель лесного фонда к территории населенного пункта ближе 10 метров.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Администрации МО Степановский сельсовет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, преждевременны и основаны при неполном изучении материалов дела и доказательств, что свидетельствует о существенном нарушении мировым судьей процессуальных требований, в связи с чем, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица истек срок давности привлечения администрации МО Степановский сельсовет к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области – удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Л.О. Кольчугина