Решение по делу № 2А-481/2023 от 16.03.2023

УИД 23RS0010-01-2023-000263-63

Дело №2а-481/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Мельниковой О.Н.

при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 к Главному Управлению Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику Отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО4 находится исполнительное производство № 40270/17/23038-ИП от 24.08.2017 г. о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу ФИО1 в размере 111 092,21 рублей.

10.11.2022 г. административным истцом в адрес отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление от 10.11.2022 г. о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления Заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица от 10.11.2022 г было получено отделением судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России - Краснодарскому краю 12.11.2022 г.

Однако до настоящего времени ответ на данное заявление в адрес административного истца не поступал (период оспариваемого бездействия с 14.11.2022 г. по 14.02.2023 г.).

В связи с чем, 10.01.2023 г. ФИО1 была подана жалоба от 09.01.2023 г. в адрес начальника отделения ФИО3 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, в которой просил:

- провести служебную проверку и привлечь к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя ФИО4;

-обязать судебного пристава- исполнителя ФИО4 незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства;

-поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений жалоба от 09.01.2023 г. была получена отделом ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю 12.01.2023 г., которая должна быть рассмотрена в срок не позднее 26.01.2023 г., ответ на жалобу должен быть отправлен в срок не позднее 31.01.2023 г. и с учетом доставки почтовой корреспонденции должен был поступить в адрес административного истца 05.02.2023 года. Однако, до настоящего времени ответ не поступил ( период обжалуемого бездействия с 13.01.2023 г. по 14.02.2023 г.).

Бездействие начальника начальника Отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 выразившиеся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности препятствует исполнению требований судебного приказа № 2-253/2017 от 28.04.2017 г. (период оспариваемого бездействия с 24.08.2017 г. по 14.02.2023 г.).

Административному истцу стало известно о нарушении его прав 05.02.2023 г., когда он должен был получить ответ на жалобу от 09.01.2023 г.

Жалоба в порядке подчиненности на бездействие начальника отделения ФИО3 не подавалась.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 выразившееся в: -не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 24.08.2017 г. по 14.02.2023 г.); -необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 24.08.2017 г. по 14.02.2023 г.); -неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия: с 24.08.2017 г. по 14.02.2023 г.); - не рассмотрении жалобы от 09.01.2023 г. на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 (период оспариваемого бездействия с 13.01.2023 г. по 14.02.2023 г.);

Обязать Начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находится исполнительное производство в отношении ФИО5 о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства № 40270/17/23038-ИП от 24.08.2017 г.;

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в не рассмотрении Заявления от 10.11.2022 г, о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица (период оспариваемого бездействия с 14.11.2022 г. по 14.02.2023 г.).

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась. Предоставила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в нем. Указывает, что на должность начальника отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 назначена с 24.12.2020 г., что подтверждается копией приказа о назначении в порядке перевода сотрудников Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ... Исполнительное производство № 40270/17/23038-ИП от 24.08.2017 г. действительно находится на принудительном исполнении в ОСП. Ответы на обращение административного истца ФИО1 от 12.11.2022 г. и от 10.01.2023 г. были ему отправлены почтой. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней, срок обжалования заявителем пропущен.

Административный ответчик - старший судебному приставу- начальнику Отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика – ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась О дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон признана не обязательной согласно определению Выселковского районного суда от 27.02.2023 г., в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о проведении судебного заседания в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» на сайте viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Суд, исследовав письменные документы дела, отзыв на административное исковое заявление, материалы исполнительного производства № 40270/17/23038-ИП от 24.08.2017 г., оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании подпункта «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 64 Федерального закона №229-ФЗ перечислен перечень исполнительских действий, которые вправе произвести судебный пристав-исполнитель в ходе исполнения требований исполнительного документа, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ закреплен перечень мер принудительного исполнения, которые правомочен применять судебный пристав-исполнитель в ходе исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п.15 постановления №50 от 17 ноября 2017 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что 24.08.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району было возбуждено исполнительное производство №40270/17/23038-ИП от 24.08.2017 г. о взыскании задолженности с ФИО5 в пользу ФИО1 в размере 111 092,21 рублей.

Согласно сводки по исполнительному производству №40270/17/23038-ИП от 24.08.2017, судебным приставом-исполнителем, с момента возбуждения исполнительного производства проверялось имущественное положение должника путем направления запросов банковские учреждения, в ПФР о СНИЛС, о размере пенсии, о производимых выплатах, в ОЗАГС, в ОГИБДД МВД России, запросы в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в ФНС о счета- должника, были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, а так же выносились постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Согласно ст.33 Конституции РФ, закреплено право граждан направлять личные обращения государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В силу ч.1 ст.50 Закона №229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Взыскатель воспользовался своим правом на подачу заявлений и жалобы в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю, что подтверждено сведениями о их направлении и получении адресатом.

Согласно ст.64.1 Закона №229-ФЗ заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Никаких сведений о том, что судебным приставом-исполнителем было рассмотрено заявление представителя взыскателя от 13.07.2021 года представленные административным ответчиком материалы исполнительного производства не содержат.

При этом в силу Федерального закона №229-ФЗ рассмотрение данных заявлений отнесено к компетенции данного должностного лица.

Согласно распределению бремени доказывания по данной категории дел, именно должностные лица ОСП должны опровергнуть доводы административного иска соответствующими средствами доказывания.

В силу ч.1 ст.123 Федерального закона №229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ч.1 ст.123 Федерального закона №229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч.6 ст.127 Федерального закона №229-ФЗ копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Административным ответчиком ФИО4 предоставлена копия ответа на обращение ФИО1 от 12.11.2022 года исх.23038/22/б/н. При этом квитанции, подтверждающей направление указанного ответа в адрес взыскателя суду не представлено.

10.01.2023 г. административным истцом подана жалоба от 09.01.2023 г. в адрес начальника отделения ФИО3 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4

21.01.2023 г. старшим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы от 16.01.2023 г. При этом доказательств направления указанного постановления в адрес взыскателя суду не представлено.

Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ст.10 устанавливает, что старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

При разрешении требований административного истца в части признания бездействий начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 в части неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности с 24.08.2017 г. по. 14.02.2023 г, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в этой части, поскольку исполнение полномочий данного должностного лица осуществлялось в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Старший судебный пристав, хотя и контролирует деятельность судебного пристава-исполнителя, вместе с тем ответственность перед взыскателем за исполнение требований конкретного исполнительного документа, разрешения ходатайств несет судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство.

Что касается понуждения начальника ОСП принять меры к исполнению требований исполнительного документа и предоставить административному истцу ответ на его обращение, то в данной части суд, исходя из возлагаемых Федеральным законом №229-ФЗ на данное должностное лицо обязанностей, полагает необходимым обязать начальника ОСП - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 проконтролировать предоставление административному истцу информации о ходе исполнительного производства, проконтролировать совершение всех необходимых исполнительских действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, устранив выявленные в судебном заседании нарушения.

Частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления от 10.11.2022 г. о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам поданы в суд 16.02.2023 г., то есть за пределами 10-дневного срока для обжалования, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к Главному Управлению Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, начальнику Отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 выразившееся в не рассмотрении жалобы от 09.01.2023 г. на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 (период оспариваемого бездействия с 13.01.2023 г. по 14.02.2023 г.).

Обязать начальника ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение трех дней со дня вступления в законную силу судебного акта, в том числе путем контроля направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства 40270/17/23038-ИП от 24.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2023 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова

Подлинный документ подшит в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2а-481/2023