22RS0019-01-2025-000250-70

Дело № 2а-167/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 31 июля 2025 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Орловой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровым А.В.,

с участием административного истца прокурора Завьяловского района Алтайского края Бреус И.В.,

представителя административного ответчика - администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по разработке и согласованию с Сибирским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения, проведению обследования с составлением акта преддекларационной ответственности, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, установить ответчику срок для совершения действий в течении (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что в собственности ответчика с 27.12.2024 находится гидротехническое сооружение – шлюзы, расположенные по адресу: <...>. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, помимо прочего, обязаны: - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; - обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документов, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. В нарушение вышеуказанных требований законодательства собственником гидротехнического сооружения (далее ГТС) не разработаны и не согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

07.05.2025 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, из ответа на представление от 09.06.2025 следует, что администрацией сельсовета нарушения фактически не устранены.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства препятствуют реализации мер, направленных на снижение размеров ущерба окружающей среде и населению, материальных потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушают права и законные интересы проживающих на территории района граждан, в частности могут повлечь угрозу их жизни и здоровью, реализации их прав на безопасные условия жизнедеятельности.

В судебном заседании административный истец прокурор Завьяловского района Алтайского края Бреус И.В. на требованиях административного иска настаивала, полагала доказанным факт не устранения административным ответчиком нарушений, указанных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, просил предоставить срок для устранения нарушений в течении одного года.

Представитель заинтересованного лица администрации Завьяловского района Алтайского края не явился, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со тс. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 1,2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – это совокупность компонентов при родной среды, при родных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; при родная среда – совокупность компонентов при родной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совок3упности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. ст. 4,39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ГТС – шлюзы, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> находятся в собственности Муниципального образования Завьяловский сельсовет Завьяловского района Алтайского края.

Прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что в собственности ответчика с 27.12.2024 находится гидротехническое сооружение – шлюзы, расположенные по адресу: <...>. Установлено, что собственником ГТС не разработаны и не согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; не проведено обследование с составлением акта преддекларационного обследования; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

07.05.2025 в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчика внесено представление.

Согласно ответу на представление от 09.06.2025 указанные в представлении нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами, ответственными за анализируемые участки работы, отсутствия должностного контроля со стороны руководства имеют место быть.

В целях устранения допущенных нарушений была проведена следующая работа: на основании решения Завьяловского районного суда зарегистрировано право собственности на ГТС – шлюзы№ от 27.12.2024 площадью <данные изъяты>.

Меры по разработке и согласованию с Сибирским управлением Ростехнадзора правил преддекларационного обследования, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не приняты в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения на данные виды работ. В адрес администрации Завьяловского района 27.12.2024 №962 направлено ходатай1ство об оказании содействия в получении денежных средств от Правительства Алтайского края в сумме 590 000 руб. для оформления необходимой документации относительно ГТС, 09.06.2025 №296 повторно направлено ходатайство.

Таким образом, установлено, что декларация безопасности на гидротехническое сооружение не разрабатывалась, сведения об указанном ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, договор страхования не заключался, сведений об обратном не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении закона, свидетельствующего о неисполнении безопасности гидротехнических сооружений, что создает опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также может привести к природным и техногенным катастрофам и свидетельствует о бездействии Администрации сельсовета Завьяловского района Алтайского края и наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Определяя срок исполнения для совершения действий суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 рассмотрение декларации безопасности, прилагаемых к ней документов и подготовка соответствующего заключения осуществляются экспертной комиссией, формируемой с этой целью экспертным центром, в срок не более 3 месяцев со дня представления собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в экспертный центр декларации безопасности с прилагаемыми к ней документами и оплаты счета за проведение экспертизы.

Кроме того, помимо составления декларации безопасности на ответчика возложены обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; внести сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, в связи с чем, разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края должна выполнить указанные мероприятия, суд полагает, что шестимесячного срока будет достаточно для исполнения указанных обязанностей при данных правоотношениях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию с Сибирским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения – шлюзы, проведению обследования с составлением акта преддекларационного обследования, заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, внесению сведений о гидротехническом сооружении – шлюзы в Российский регистр гидротехнический сооружений..

Обязать администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и согласованию с Сибирским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнического сооружения – шлюзы, проведению обследования с составлением акта преддекларационной ответственности, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.

Судья Н.Г. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025.