УИД № 59RS0029-01-2024-002283-66
Дело № 2а-178/2025 (№ 2а-1570/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть оглашена 10.01.2025 г. Нытва
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.,
при помощнике судьи Семакиной В.С.,
с участием помощника прокурора Нытвенского района Бурлакова О.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя МБУ «Благоустройство» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги д. Косинцы Нытвенского городского округа Пермского края в соответствие с ГОСТ,
установил :
прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома №11, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствие с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (за исключением фактически имеющихся индивидуальных фонарей вблизи домов №№ 3, 8, 9), вблизи дома № 6В в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Возложении обязанности обустроить водоотведение автомобильной дороги д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома № 11, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» в срок до 31.12.2027. Возложении обязанности устранить просадки, дефекты автомобильной дороги по д. Косинцы вблизи дома № 6В, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2027.
Возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги д. Косинцы от дома № 1 а в направлении дома № 11 (за исключением фактически имеющихся индивидуальных фонарей вблизи домов №№ 3, 8, 9), Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2027.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что ФИО является <адрес>. 01.08.2024 с государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Нытвенскому городскому округу проведено обследование автомобильной дороги д. Косинцы, по результатам которого установлено, что вблизи дома 6в фактически отсутствует сформированное дорожное полотно, имеются колеи, просадки, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, на всем протяжении указанной автомобильной дороги отсутствует обустроенное водоотведение (канавы), что противоречит п.п. 7.1., 7.2 ГОСТ 33180-2014. Также установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007» стационарное электрическое освещение на автодороге д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома № 11 отсутствует (за исключением фактически имеющихся индивидуальных фонарей вблизи домов №№ 3, 8, 9).
Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 02.08.2024 главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации на представление организация освещения автомобильной дороги д. Косинцы, будет выполнена не позднее 31.12.2027. Устранение просадок и отсутствия водоотведения будет устранено после установления благоприятных погодноклиматических условий.
Учитывая, что в настоящее время стоимость и необходимый объем работ по ремонту автомобильной дороги д. Косинцы, источники финансирования указанных работ не определены, целесообразно установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2027. Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения.
Представитель административного истца – помощник прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна частично, просит продлить срок до декабря 2030 года.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исполнимым будет срок до 2030 года.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, Финансового управления администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, обнаруженных на автомобильной дороге 5 категории должны быть устранены в течение 12 суток.
В п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1120-ст) предусмотрено, что состояние покрытия проезжей части дороги должно обеспечивать с нее водоотвод. Покрытие проезжей части должно иметь уклон к водоотводным устройствам, а водоотводные сооружения не должны быть размыты, заилены, заросшие травой или кустарником.
Согласно п. 11.1 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр) положения раздела 11 распространяются на проектирование земляного полотна улиц и дорог населенных пунктов с проезжей частью, устраиваемой в бортовых камнях, с отводом воды в закрытую систему водоотвода, при наличии подземных коммуникаций, сооружений и т.п. Земляное полотно улиц и дорог населенных пунктов с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими элементами, характерными для автомобильных дорог общего пользования, проектируют в соответствии с требованиями СП 34.13330.
В соответствии с п. 3.26 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) канавой боковой придорожной является канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля.
В соответствии с п. 7.59 «Свод правил. Автомобильные дороги. СниП 2.05.02-85*» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5%о и в исключительных случаях - не менее 3%о.
Вероятность превышения расчетных паводков при сооружении водоотводных канав и кюветов принимают для дорог категорий I и II - 2%, категории III - 3%, категорий IV и V - 4%, а при возведении водоотводных сооружений с поверхности мостов и дорог - для дорог категорий I и II - 1%, категории III - 2%, категорий IV и V - 3%.
Подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 15-19).
В ответ на требование Администрация Нытвенского городского округа сообщает, что письменных обращений по вопросам ненадлежащего содержания автомобильной дороги д. Косинцы за период с 01.01.2023 по настоящее время не поступало. За период с 01.01.2023 по настоящее время работы по содержанию автомобильных дорог выполнялись по видам работ: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог, пересечений улиц и территорий в пределах «треугольника видимости» от снежных заносов; профилирование снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным и грунтовым покрытием. Выполнение указанных работ осуществляется силами МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» на основании муниципального задания, в связи с чем отсутствует основание для заключения контрактов (договоров), подписания актов приемки. Работы по содержанию грунтовой дороги выполнялись дорожной техникой: Грейдер (1 единица) 23.10.2023, 18.11.2023, 24.11.2023, 30.11.2023, 23.12.2023, 06.02.2024, 13.02.2024, 01.07.2024 (л.д.20-24).
В акте обследования состояния улично-дорожной сети от 01.08.2024 указано, что в ходе проведенного обследования дороги д.Косинцы установлено, что что вблизи дома 6в фактически отсутствует сформированное дорожное полотно, имеются колеи, просадки, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007» стационарное электрическое освещение на автодороге д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома № 11 отсутствует (за исключением фактически имеющихся индивидуальных фонарей вблизи домов №№ 3, 8, 9) (л.д.50-56). Приобщены фотографии.
Прокурором Нытвенского района директору главе администрации Нытвенского городского округа вынесено представление от 02.08.2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности (л.д. 58-62).
15.08.2024 дан ответ на представление, из которого следует, что инженерами МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» осуществлен выезд в д.Косинцы. По результатам обследования определены объемы предполагаемых работ и заказан локальный сметный расчет. Организация уличного освещения на автодороге в д.Косинцы будет осуществлена не позднее 31.12.2027. Формирование дорожного полотна у дома № 6в, устранение колей, просадок, а также обустройство водоотведения (канавы) по всей автодороге д.Косинцы будет осуществлено после установления благоприятных погодноклиматических условий не позднее 31.10.2024. Так как автодорога д.Косинцы относится к пятой категории и имеет низший тип покрытия (грунт) - осуществить в настоящее время работы, направленные на устранение нарушений у д. № 6в в д.Косинцы не представляется возможным: дорожное полотно из-за выпавших в виде дождей осадков не выдерживает веса спецтехники, проваливается, что приводит к еще большему образованию провалов, колей и просадок. Об устранении нарушений у д. № 6в в д.Косинцы будет сообщено дополнительно после выполнения работ (л.д.63-64).
В материалы дела представлен проект организации дорожного движения, в т.ч. д.Косинцы (л.д.25-46), акт государственного инспектора дорожного надзора (л.д.57), локальный сметный расчет организации уличного освещения д.Косинцы (л.д.65-70), информация ориентировочной стоимости по устранению нарушений (л.д.71).
Согласно, распоряжению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485, содержание дороги д.Косинцы Нытвенского городского округа выполняется МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» (л.д.47-49).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома №11, Нытвенского городского округа, отсутствует водоотведение, стационарное электрическое освещение, вблизи дома № 6В имеются просадки, дефекты автомобильной дороги, что непосредственно влияет на безопасность движения, нарушает права граждан на пользование дорогами, в т.ч. несовершеннолетних.
Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дороги в нормативном состоянии. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.
На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность обустроить водоотведение, устранить просадки, дефекты, организовать стационарное электрическое освещение в соответствие с требованиями п.п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, нормам бюджетного законодательства устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2030.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора Нытвенского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в не приведении автомобильной дороги д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома №11, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями п.п. 7.1, 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (за исключением фактически имеющихся индивидуальных фонарей вблизи домов №№ 3, 8, 9), вблизи дома № 6В в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность обустроить водоотведение автомобильной дороги д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома № 11, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями п.п. 7.1, 7.2 «ГОСТ 33180- 2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» в срок до 31.12.2030.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги д. Косинцы вблизи дома № 6В, Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2030.
Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги д. Косинцы от дома № 1а в направлении дома № 11 (за исключением фактически имеющихся индивидуальных фонарей вблизи домов №№ 3, 8, 9), Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31.12.2030.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
.
.
Судья А.И. Михайлова