УИД 57RS0002-01-2025-000277-15

Дело № 2а-237/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Матюхина А.А.,

при секретаре Быковской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с административным исковом заявлением в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена комплексная проверка в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» (далее по тексту – БУЗ ОО «Верховская ЦРБ») на предмет соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Так, в ходе проверки выявлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, выразившееся в том, что территория БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» по адресу: <адрес> не имеет целостного периметрального ограждения.

В связи с выявленным нарушением в адрес главного врача БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» 30.05.2024 было внесено представление. Согласно полученному ответу определен размер материальных затрат, необходимых для устранения выявленного нарушения. Кроме того главным врачом БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» обращено внимание, что медицинское учреждение не имеет собственных денежных средств на выполнение всех видов работ по установке периметрального ограждения.

Полагая вышеуказанное нарушение законодательства недопустимым, нарушающими права неопределенного круга лиц, прокурор Верховского района Орловской области, с учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» в части непринятия мер по установке целостного периметрального ограждения по адресу: <адрес> обязать БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» в течение 11 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» по адресу: <адрес>, целостным периметральным ограждением.

Определением суда от 30 сентября 2025 г. производство по административному делу в части требований к Департаменту здравоохранения Орловской области прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Орловской области Сараева Т.Ю. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом его уточнения, и просила удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - главный врач БУЗ «Верховская ЦРБ» ФИО1 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание, будучи уведомленным о времени и месте его проведения, не явился, ходатайств о его отложении не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также минимизация проявлений терроризма.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 16 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пункт 16.1 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пункт 17 Правил).

На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (пункт 18 Требований).

Как следует из материалов дела, БУЗ ОО «Верховская ЦРБ», в соответствии с пунктами 6,8 Устава, утвержденного Приказом Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 14.12.2011 №999, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 14.10.2011 серия 57-АБ 362053 и от 14.10.2011 серия 57-АБ 357901за БУЗ ООО «Верховская ЦПБ» на праве оперативного управления закреплены здания поликлиники и лечебного корпуса, расположенные по адресу: <адрес>

В ходе проведения прокуратурой района проверки выявлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, выразившееся в том, что территория БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» по адресу: <адрес> не имеет целостного периметрального ограждения, то есть имеет свободный въезд на территорию учреждения здравоохранения, доступ не ограничен. Отсутствие целостного периметрального ограждения не обеспечивает антитеррористическую защищенность учреждения здравоохранения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной в материалы дела, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица БУЗ ОО «Верховская ЦРБ» является главный врач ФИО1

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В силу части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 2, части 3 статьи 157 КАС РФ, части 4.1 статьи 198 ГПК РФ, считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Поскольку для проведения работ по установке целостного периметрального ограждения необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок со дня вступления в законную силу настоящего решения (11 месяцев) является разумным для исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» в части непринятия мер по установке целостного периметрального ограждения по адресу: <адрес>

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Верховская центральная районная больница» в течение 11 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Верховская центральная районная больница» по адресу: <адрес> целостным периметральным ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.

Судья А.А. Матюхин