УИД 63RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 г. г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2229/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно уведомлению №4437 от 24.05.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно уведомлению №4437 от 24.05.2022г., указав при этом следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 1395 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ФИО1 обратилась в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена и последующего присоединения к нему земельного участка площадью 219 кв.м., образую таким образом земельный участок площадью 1611 кв.м.

Присоединяемая территория находится в границах населенного пункта с. Зеленовка. Предельные размеры земельного участка для данного поселения составляют 5000 кв.м. Таким образом, указанные характеристики образуемого земельного участка административным истцом обоснованны.

24.05.2022г. уведомлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области №4437 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано. Основанием для отказа является пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, согласно которому разработана схема расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные кодексом, иными федеральными законами.

Кроме того, имеются основания по основаниям, установленным пп.1 п.1 ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008г. №122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и лесничествами должны обеспечивать нераспространение пожара вне территории лесничеств.

Административный истец полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

С учетом вышеизложенного, для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов, ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области, в котором просит признать незаконным уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка администрации м.р. Ставропольский Самарской области от 24.05.2022г. №4437.

Обязать Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Определением Ставропольского районного Самарской области от 14.09.2022г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, а также ОНД и ПР по Ставропольскому району Самарской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без своего участия

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания была извещен надлежащим образом. Ранее представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила в заявленных требованиях отказать в полном объеме. Полагает вынесенный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законным и обоснованным по основаниям, указанным в уведомлении.

Представитель заинтересованного лица – администрация с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. 27.04.2022г. Администрацией с.п.Васильевка м.р.Ставропольский был подготовлен ответ на межведомственный запрос, согласно которого был дан ответ об отсутствии каких-либо возможных ограничениях использования спорного земельного участка. Территориальная зона, согласно Правилам землепользования и застройки с.п. Васильевка, утвержденным решением собрания представителей с.п. Васильевка м.р. Ставропольский от 30.12.2013г. №108, зона Ж1, предполагаемая к перераспределению соответствует заявленной цели использования земельного участка. Согласно представленным документам, от лесных насаждений до границы земельного участка ФИО1 расстояние составляет 23 метра. В связи с изложенным, полагает, что требования административного истца являются обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Главное Управление МЧС России по Самарской области в лице ОНД и ПР по м.р. Ставропольский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленному отзыву, в случае удовлетворения заявленных требований, просил запретить строительство зданий (сооружений), строений ближе 30 метров до границ лесных насаждений. Указанное расстояние определяется как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

Суд, исследовав доводы административного истца и ответчика, заинтересованных лиц, иные письменные материалы дела, оценивая собранные относимые, допустимые и достоверные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка направлено истцу 24.05.2022г. Административный истец обратился с административным иском в суд 19.08.2022г., что подтверждается входящим штампом на административном исковом заявлении (л.д.5).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлена статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 29.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что административный истец 18.04.2022 г. обратился в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1611 кв.м.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка, истцом предполагалось образовать земельный участок площадью 1611 кв.м. с местоположением: <адрес>

Главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о чем 24.05.2022г. в адрес истца направлено соответствующее уведомление №4437.

Основанием для отказа послужил пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме этого, в оспариваемом уведомлении административный ответчик также ссылается п. 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным работам и конструктивным решениям…» утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 (в редакции от 17.12.2021 г.), согласно которым противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является то, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из исследованных материалов дела судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена незавершенная хозяйственная постройка. Информации о фактическом использовании и о наличии споров по использованию испрашиваемой территории не имеется. Обременений, ограничений в использовании земельного участка нет, данных о наличии инженерных коммуникаций, а также зон санитарной охраны источников водоснабжения в администрации с.п. Васильевка м.р.Ставропольский Самарской области не имеется. Данный земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте на территории с.п.Васильевка. данных о поясах зон санитарной охраны источников водоснабжения, о нахождении земельного участка в составе земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд и другие основания, предусмотренные ст.27 ЗК РФ в с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области отсутствуют. Данный земельный участок не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального и объектов местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования. Земельный участок не предназначен для размещения зданий и сооружений в соответствии с госпрограммой РФ, госпрограммой субъекта РФ или адресной инвестиционной программой. В радиусе 100, 500, 300, 100, 50 метров от испрашиваемого земельного участка промышленные объекты и производства, объекты агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, указанные в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствуют. Указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 с.п. Васильевка с. Зеленовка.

Доказательств того, что в границах формируемого земельного участка имеются какие-либо обременения, или земельный участок находится в охранной зоне, суду административным ответчиком не представлено, как не представлено суду и доказательств того, что вновь образуемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с абз. 4 п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 30.12.2021) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Судом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:1802010:56, принадлежащего административному истцу ФИО1, расположена хозяйственная постройка, при этом расстояние от хозяйственной постройки до границы лесных насаждений превышает 15 метров. Сам вновь образуемый земельный участок не выходит за границы с. Зеленовка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным отказа администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка согласно уведомлению №4437 от 24.05.2022г.

Процедура утверждения и выдача схемы расположения вновь образуемого земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления присоединяемого земельного участка заявителю, в связи с чем отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение такого земельного участка в собственность.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, признавая незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области №4437 от 24.05.2022года, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 18.04.2022 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно уведомлению №4437 от 24.05.2022г. – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно уведомлению №4437 от 24.05.2022г.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявление ФИО1 от 18.04.2022 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, площадью 219 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, расположенного по адресу: Самарская <адрес> площадью 1395 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 года.

Судья И.А. Милованов