РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года адрес

Кузьминский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-117/25 по административному иску Кузьминского межрайонного прокурора адрес фио, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Кузьминский межрайонный прокурор адрес ФИО1, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации о покупке пропусков на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес, запрещенной к распространению на адрес.

Административный истец Кузьминский межрайонный прокурор адрес ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца – фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Кузьминской межрайонной прокуратурой адрес в результате проведенного мониторинга выявлен сайт сети «Интернет», расположенный по электронному адресу: https://propuskmoskva.ru/vezd-v-tsentr-moskvy.html/, на котором содержится информация о покупке пропусков на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусматривающих ограничение доступа к информации.

Как следует из положений ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 данного закона одним из оснований для включения в реестр информации, распространяемой через сеть «Интернет», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании п. 9 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению в РФ, осуществляется в течение суток с момента поступления в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда.

Получив список запрещенных ресурсов, внесенных в реестр, все операторы связи ограничивают к ним доступ для своих абонентов (п.5 ст.46 Федерального закона «О связи»).

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2.1 ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществляться мероприятия по организации дорожного движения, посредством введения временных ограничений или прекращение движения транспортных средств

Порядок въезда и движения грузового автотранспорта в черте адрес, ограниченной адрес (далее МКАД), регламентируется постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 года № 379-ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в адрес и признании утратившим силу отдельных правовых актов Правительства Москвы (далее – Постановление № 379-ПП) и приказом от 03.06.2021 № 61-02-249/21 Департамента транспорта «О временных ограничениях движения грузовых автотранспортных средств в адрес». При этом Постановлением № 379-ПП ограничивается движение грузового автотранспорта в дневное время суток ( с 07:00 до 23:00):

- для грузового автотранспорта грузоподъёмностью более одной тонны ограничено движение в дневное время в центральной части города, ограниченной адрес (далее – ТТК) и по ТТК;

- для грузового автотранспорта с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонн ограничено движение в дневное время по территории адрес, ограниченной МКАД и по МКАД.

Приказом Департамента транспорта № 61-02-249/21 ограничено движение грузового автотранспорта в ночное время суток (с 23:00 до 07:00): для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 12 тонн; для автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн.

Ограничения, введенные вышеуказанными нормативными документами, действуют для всех грузовых транспортных средств, независимо от места их регистрации, формы собственности и целевого назначения.

Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес осуществляется в рамках оказания государственных услуг, в соответствии с административными регламентами, утвержденными Постановлением № 379-ПП.

Государственные услуги предоставляются бесплатно неограниченному кругу лиц (физических и юридических, а также индивидуальным предпринимателям). Требования к получателям государственных услуг едины для всех и каких-либо льгот при оформлении пропусков не предусмотрено.

Полномочия по предоставлению государственных услуг осуществляют Департамент транспорта и подведомственное ему ГКУ адрес «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы (ГКУ ЦОДД).

Оказание государственных услуг осуществляется исключительно в электронном виде посредством сети Интернет на Официальном портале Мэра и Правительства Москвы (mos.ru), в разделе «Услуги/транспорт/пропуска/разовые пропуска или пропуска на проезд в зонах ограниченного движения», что обеспечивает удобство пользователям, открытость, прозрачность и доступность государственной услуги.

Движение грузового автотранспорта в зонах ограничения допускается при наличии внесенных в установленном порядке о нем сведений в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес (далее – Реестр).

Внесение в реестр сведений о грузовых транспортных средствах осуществляется в рамках предоставления государственной услуги «внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусков».

Предоставление государственных услуг осуществляется бесплатно.

Административными регламентами предоставления государственной услуги адрес «Внесение в реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных разовых пропусках», «Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в адрес, сведений об оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года, об оформленных пропусках сроком действия не более одного года с измененными маршрутами движения и (или) с большей зоной действия с аннулированием ранее оформленных пропусков» установлены основания (причины) для отказа в предоставлении и сроки их предоставления. установлен перечень документов, необходимые для предоставления государственной услуги.

Так, например, требуется предоставить: сведения о праве собственности на недвижимое имущество и договор пользования недвижимым имуществом, подтверждающие наличие мест для стоянки грузовых автотранспортных средств в зонах ограничения их движения в адрес, содержащие данные, позволяющие установить предельное количество размещаемых на этой стоянке грузовых автотранспортных средств; договор или иной документ, подтверждающие необходимость осуществления грузовой перевозки или проведения работ; договор, подтверждающий необходимость осуществления грузовой перевозки, содержащий сведения об адресах погрузки/разгрузки.

Также предусмотрены требования по предоставлению дополнительных документов в зависимости от цели грузовых перевозок и вида деятельности юридического лица – владельца транспортного средства (например, транспортировка скоропортящихся продуктов).на сайте указан список необходимых документов для получения пропуска. При этом список не полный, отсутствует указание на необходимость наличия у желающего получить пропуск надлежаще оформленных договоров, подтверждающих необходимость перевозки, адреса погрузки/разгрузки, адреса стоянки транспорта. Данный факт свидетельствует о том, что необходимые документы оформляются организацией, оказывающей услугу по оформлению пропусков.

Также согласно информации на сайте в случае отсутствия отметки в документах на транспортное средство, подтверждающее его соответствие требованиям Евро-3 (и выше) оформление данного сертификата осуществляется одновременно с оформлением пропуска. Вместе с тем, законодательством установлены ограничения к экологическим классам (далее – экоклассс) автомобилей, которые могут быть допущены на территорию адрес, и если автомобиль не соответствует требованиям по экологическим нормам, то в выдаче пропуска будет отказано. Экологический класс автомобиля присваивается заводом производителем либо по результатам переоборудования транспортного средства организацией, имеющей лицензию на проведения подобного вида работ. Изменение экокласса ТС фиксируется в паспорте транспортного средства должностными лицами ГИБДД.

За нарушение требований знака 5.36 «Зона с ограничением экологического класса грузовых автомобилей» и за проезд без пропуска в зонах ограничения адрес и МКАД установлена административная ответственность (ч. 7 ст. 12.16 КоАП РФ).

Осмотром сайта https://propuskmoskva.ru/vezd-v-tsentr-moskvy.html/, установлено, что стоимость пропуска на въезд автотранспорта в адрес, ТТК или СК составляет сумма.

Несмотря на то, что административным регламентом предусмотрена подача документов представителем, информация на сайте о предоставляемых услугах и ее сроках (отличающихся от официально установленных сроков предоставления государственных услуги) и возможность получения услуги без предоставления полного пакета документов свидетельствует о том, что после обращения по контактным телефонам указанным на сайте пропуск на территорию адрес может оформить, в том числе лицо, не отвечающее требованиям, указанным в административном регламенте и фактически для любых целей. Кроме того, использование государственной символике в оформлении сайта может создать у пользователей ложное представление о принадлежности данного сайта к структуре исполнительной власти адрес, и предоставлении на сайте официальных государственных услуг. Вместе с тем, услуги сайта предоставляются на возмездной основе, а государственная услуга предоставляется бесплатно.

Также нахождение на территории города грузового автотранспорта, получившего пропуск предоставив ненадлежащие документы может сознать террористическую угрозу, в частности позволяет завести на территорию города какие-либо запрещенные предметы, которые в последующем могут быть использованы для организации террористических актов и в целях дестабилизации общественного порядка. Разовый пропуск также может быть оформлен, в том числе на автомобиль с иностранными регистрационными знаками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания информации, размещенной на сайте сети «Интернет», расположенном по электронному адресу: https://propuskmoskva.ru/vezd-v-tsentr-moskvy.html/, на котором содержится распространяемая посредством сети «Интернет» информация о покупке пропусков на въезд и передвижение грузового транспорта в зоне ограничения его движения по адрес, информацией, распространение которой запрещено на всей адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте https://propuskmoskva.ru/vezd-v-tsentr-moskvy.html/, запрещенной к распространению на всей адрес.

Решение суда является основанием для внесения электронного адреса https://propuskmoskva.ru/vezd-v-tsentr-moskvy.html/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кузьминский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.

фио ФИО2