Дело №2-4471/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 12 сентября 2022 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» с иском о признании сделки недействительной. В обоснование заявленных требований указав, что она является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: . Управление МКД по этому адресу осуществляет ООО УК «КДМ Комфорт». В структуру платы за предоставляемые ей коммунальные услуги входит стоимость услуг за обращение с твердыми коммунальными отходами, истец является субъектом правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается счетом за май. Ей стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора региональным оператором по обращению с ТКО стало ООО «Хабавтотранс ДВ». Услуги по вывозу ТКО оказываются ненадлежащим образом, несмотря на то, что тариф на сбор и вывоз ТКО увеличен с 2,99 руб. до 3,36 руб. Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности №1. Изучив соглашение и прилагаемую конкурсную документацию на предмет их соответствия постановлению Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 №477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами» и федеральному законодательству в области обращения с ТКО, истец пришел к выводу о его недействительности. Поскольку правоотношение, связанное с оборотом ТКО, затрагивает неопределенный круг лиц, то соглашение, заключенное с нарушением требований закона, посягает на публичные интересы и квалифицируется как ничтожная сделка. В связи с тем, что истец является потребителем услуги по обращению с ТКО, его законный интерес состоит в том, чтобы региональный оператор по обращению с ТКО, приступив к своей деятельности, руководствовался при заключении и исполнении договоров на вывоз и утилизацию ТКО законно установленными, справедливыми тарифами на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Но приведенные ниже факты свидетельствуют о том, что региональная правовая база, включая как постановление об утверждении тарифов, так и оспариваемое соглашение, не соответствует закону. Постановлением от 07.04.2022 г. №11/4 Комитета по ценам и тарифам Правительства хабаровского края установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 779,71 руб. за 1 куб.м. В соответствии с пунктом 83 методических рекомендаций, единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса на выбор регионального оператора. Заключение такого соглашения привело к установлению единого тарифа на услуги регионального оператора, превышающего среднерыночный показатель на 40%. Принимая во внимание среднерыночный показатель стоимости услуг по обращению с ТКО, тариф в размере 779,71 руб. за 1 куб.м явным образом не соответствует и стоимости с учетом применения ИПЦ в размере 4% (3,9%), установленного Прогнозом социально-экономического развития на 2022 г. Установленный единый тариф не предусматривает вывоз крупногабаритных отходов, что напрямую противоречит ФЗ от 24.06.1998 № 98 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Распоряжению Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 года № 736-пр. Истец, как и другие потребители услуги, имеет право на благоприятную окружающую среду, чему способствует экологическая реформа с приоритетом на переработку ТКО. Заключенное соглашение требований процента по переработки не выполняет, чем нарушает вышеназванные права истца. В конкурсной документации (приложение №10) неверно определено максимальное значение стоимости услуг регионального оператора в 11 554 515,51 тыс. руб. Цена в оспариваемом соглашении составляет 11 554 515 510 руб., при этом пункт 8.5 соглашения предусматривает меру ответственности всего в 1 000 рублей, что нарушает императивные требования пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042. На момент заключения оспариваемого соглашения действовал пункт 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042, которые предусматривал, что при цене государственного контракта свыше 100 млн. руб., размер штрафа устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, в сумме 100 000 руб., что не сопоставимо с суммой штрафа в 1 000 руб. (п.8.5 соглашения). Процент переработки ТКО предусмотренный соглашением, не соответствует Распоряжению Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 №736-рп «Об утверждении региональной программы хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края региональной программе». Из пункта 1.1 соглашения следует, что оно заключается, в том числе в соответствии с региональной программой и во исполнение ее. Из пункта 2 региональной программы следует, что она принята в целях охраны окружающей среды и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания, а значит во исполнение статьи 42 Конституции РФ. Региональная программа предусматривает создание, в частности системы обращения с твердыми коммунальными отходами замкнутого цикла; ликвидацию мест размещения твердых коммунальных отходов, не соответствующих требованиям законодательства; организацию деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий. Заключенное соглашение эти задачи выполнить не сможет, поскольку не содержит обязанности регионального оператора по переработке ТКО. Согласно приложению № к региональной программе на 2022 год, процент перерабатываемых ТКО должно составлять не менее 40%. Приложение № к конкурсной документации предусматривает общий объем ТКО в 205 115,027 тонн в год. При этом, в пункте 2.2 приложения № к приложению № конкурсной документации расчет тарифа предполагается осуществить исходя из того, что весь объем 205 115,027 тонн – относится к не сортированным отходам. Более того, согласно приложению № объем в 251 800 тонн в год позволяется вывозить на полигон без сортировки и переработки. Таким образом, на переработку ТКО вместо 40% от общего объема приходится 0% ТКО в год, что противоречит как смыслу экологической реформы, так и нормам нормативного акта, обладающего большей юридической силой. Просит признать соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории хабаровского края в Зоне деятельности №, заключенное между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» по результатам конкурсного отбора регионального оператора согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ года недействительной сделкой.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом в соответствии с законом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является организатором конкурса. Федеральная антимонопольная служба провела проверку в отношении указанного конкурса, не найдя каких-либо нарушений действующего законодательства. Данное соглашение было и предметом проверки Арбитражного суда города Москвы, который проверил решение и тоже не нашел незаконности проведения конкурса. Данная услуга является жилищной, а не коммунальной, как ошибочно полагает истец, в квитанции на данное имеется ссылка. Утверждение единого тарифа является плановым. Коммерческое предложение, на которое ссылается истца, относится к юридическим лицам, в их адрес направляется предложение, но в адрес физических лиц данное предложение не направляется, т.е. право истца нарушено не будет и не нарушается в настоящий момент. Деятельность регионального оператора в любом случае предполагает вывоз отходов. Относительно штрафов, то это не установлено федеральным законодательством, ссылка истца не верно, поскольку данная ссылка для участков по Федеральному закону №44, и ошибочно указание на 40%, поскольку данный показатель потребления указан для Хабаровского края, а не именно для территории №1. Просит отказать в удовлетворении иска, учитывая и доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ответчика ООО «Хабавтотранс ДВ» исковые требования не признала, ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение между ООО «Хабавтотранс ДВ» (как единственный участник конкурса) и Министерством ЖКХ. Доводы истца не обоснованы, т.к. применение последствий недействительности сделки сюда не применимы. Истец не имеет имущественного материального интереса, имущественные права истца не могли быть нарушены. Расчет единого предельного тарифа Регионального оператора произведен в соответствии с требованиями основ ценообразования, Правил регулирования тарифов, Методических указаний №. Правила № не содержат требования в отношении размера штрафа, сумма штрафных санкций устанавливается согласно достигнутому соглашению между сторонами. Действующим законодательством не предусмотрено включение в соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО обязанности регионального оператора по обработке ТКО. Заключенное Соглашение регулирует возникновение соответствующих прав и обязанностей исключительно для сторон данного соглашения и не затрагивает при этом основ публичного правопорядка, не нарушает права и интересы третьих лиц, в том числе истца по делу, способ защиты нарушенных по мнению истца прав путем признания соглашения недействительным не влечет восстановление нарушенных норм материального права или к реальной защите законного интереса истца. Вывоз ТКО с контейнерной площадки осуществляется Региональным оператором с периодичностью согласно утвержденным СанПиН, нарушений не выявлено. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории каждого субъекта Российской Федерации образуются и действуют региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и в силу п. 4 статьи 24.6 указанного закона, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является организатором конкурсных процедур на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 3.106 раздела 3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 года №69-пр.

Необходимая документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории хабаровского края в Зоне деятельности №1 утверждена распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 16.08.2021 №1168-р, которая размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации торгов, определенном Правительством Российской Федерации и данная информация является открытой.

ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 18 час. 00 мин. на участие в конкурсном отборе подана одна заявка от ООО «Хабавтотранс ДВ», в соответствии с извещением о проведении конкурсного отбора от ДД.ММ.ГГГГ №, вскрытие конверта с заявкой состоялось ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. и протокол вскрытия конвертом размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов ДД.ММ.ГГГГ, что полностью соответствует п.42 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение заявки на участие в конкурсном отборе, что отражено в протоколе рассмотрения заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № (извещение 3 №/№/№).

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности № было заключено ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» по результатам конкурсного обора, как с единственным участником.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 является собственником 1/3 доли в праве собственности на . Согласно свидетельства о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака с ФИО7 ФИО6 присвоена фамилия ФИО8.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылаясь на то, что ее права как потребителя услуги нарушаются необоснованными тарифами и иными пороками, связанными с включение низких штрафных санкции, не соответствием документации представленной для конкурса, просит признать недействительными указанное соглашение.

В соответствии с положениями статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу, является оспоримой (статья 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, что следует из пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, что разъяснено пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, доводы истца о нарушении ее прав оспариваемым соглашением, не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела, ссылки основаны на ошибочном толковании норм материального права, положения действующего законодательства с учетом конкретных обстоятельств спора, ответчиками не нарушены.

В силу части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №459-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными услугами.

Доводы о завышенном тарифе на услугу регионального оператора, не нашли своего подтверждения, поскольку сбор и вывоз ТКО включен в квитанцию за май, иных квитанций, содержащих начисление платы за коммунальные услуги, при том, что до момента начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами за вывоз твердых коммунальных отходов входит в состав жилищных услуг, не представлено.

Кроме того, ответчики руководствовались не самостоятельными тарифами, а Единым тарифом, установленным постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства края, которое вступает в законную силу с 01 июля 2022 г.

Законодательной Думой хабаровского края принят Закон хабаровского края от 09.06.2022 №290 «О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами», которым предусматривается установление Губернатором края льготных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами для отдельных категорий потребителей, в том числе для населения, который вступает в силу с 01 июля 2022 г.

В процессе рассмотрения дела ответчиками также представлен Проект постановления Губернатора Хабаровского края «Об установлении льготных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» для населения на 2022 год» и данные проект размещен для проведения общественной экспертизы на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края «Проекты нормативных правовых актов – Проекты нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края».

В нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств пороков сделки для целей признания её недействительной. Ссылки истца сводятся к несогласию с заключенным Соглашением, при этом указываются мотивы и доводы о несогласии с проведенным конкурсом и конкурсной документацией, которые уже являлись предметом судебной проверки.

Из анализа коммерческих предложений, на которые ссылается истец как более приемлемую и низкую в сравнительном анализе с ценой, утвержденной Соглашением, следует, что данные коммерческие предложения являются общими, обращены к неопределенному кругу юридических лиц и объем предложений различен, не конкретизирован состав цены, перечень предложений, и размер тарифа по территориальному направлению, для возможности сопоставления полного совпадения объема предложений, территориального охвата данных предложений с ценой услуг.

Приказы АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» от 16.12.2021 являются внутренними документами организации и устанавливает тарифы на перегрузку, транспортировку, захоронение ТКО в соответствии с постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства края от 08.12.2021 № 39/56, что исключает возможность учета данных документов в качестве коммерческого предложений.

При этом, единый тариф является общеобязательным, поскольку не отменен в установленном порядке, рассчитывается не на основании коммерческих предложений, как ошибочно ссылается истец, а в соответствии с совокупностью нормативных правовых актов: Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Несоответствие заключенного Соглашения закону, что привело бы к недействительности сделки, не усматривается, в том числе, по доводам истца о том, что установленный единый тариф не предусматривает вывоз крупногабаритных отходов.

Правилами №1156 установлено, что крупногабаритные отходы (КГО) это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах и в соответствии с указанными Правилами потребители (собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО), осуществляют складирование ТКО и ГКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Способы складирование крупногабаритных отходов установлены в бункере, расположенном на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что крупногабаритные отходы образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается и письмом Минприроды России от 11.10.2019 г. №08-25-63/248002 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».

Ссылка истца о необоснованной максимальной стоимости услуги регионального оператора является несостоятельной, поскольку в пункте 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается правило, согласно которому договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем торгов.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, на что прямо указывает пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и именно признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного лицом, выигравшим торги, что следует из пункта 2 указанной статьи.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ №4, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов, в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение потребителя торгов и привели к ущемлению права и законных интересов истца.

По существу, истец, оспаривая настоящее Соглашение по критериям его недействительности и несоответствие закону, предпринимает попытку оспорить условия конкурсной документации и проведенный конкурсный отбор, что являлось предметом рассмотрения ФАС России и Арбитражного суда города Москвы, а также 9 арбитражного апелляционного суда в рамках рассмотрения дела №А40-3859/2022 ()(АП-34534/2022), по заявлению ООО «Спецстройтех» о нарушении процедуры торгов и порядка заключения Соглашения.

Из содержания принятых решений, вступивших в законную силу, следует, что предметом судебной проверки являлись установление в документации об отборе максимального значения стоимости услуги регионального оператора в размере 11 554 515,51 тыс.руб., а также установленный размер штрафа в размере 1000 руб. за неисполнение региональным оператором обязательств по соглашению и данные обстоятельства не подлежат переоценке в рамках рассматриваемого дела, поскольку признаны несостоятельными.

В соответствии с пп.«м» п.12 Правил №881 документация об отборе содержит информации о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине, приведенная стоимость услуги регионального оператора рассчитана комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В силу п.1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства хабаровского края от 04.06.2010 №142-пр, Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

К функциям Комитета относится осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования указанных цен (тарифов) на территории Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что следует из пункта 3.3 Положения, а в силу п. 4.2.1 Положения – Комитет регулирует тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно представленной в материалы дела Комитетом информации, максимальная приведенная стоимость услуги регионального оператора Комитетом рассчитана в соответствии с пунктами 96, 97 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом ФАС России от 21.12.2016 № 1638/16 по соответствующей формуле, где приведенная стоимость услуг регионального оператора начиная с первого года действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО до последнего года действия такого соглашения получается из деления прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора в году в рублях на индекс роста потребительских цен в году в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, где одна из величин является ставкой дисконтирования, установленной в конкурсной документации.

При расчете Комитет применял индекс роста потребительских цен согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, принятому на заседании Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 и ставку дисконтирования по годам исходя из минимальной нормы доходности, установленной приказом ФАС России от 28.10.2020 № 1046/20 за вычетом индекса потребительских цен.

Доводы истца о неправильности применения в 2022 году индекса роста потребительских цен в размере 103,9% вместо 104,0% что привело к занижению размера приведенной стоимости, являются несостоятельными, поскольку из формулы, при расчете максимальной приведенной стоимости, необходимая валовая выручка на 2022 (числитель) составляет 1355335,75 тыс.руб. знаменатель, где участвуют индекс роста потребительских цен и ставка дисконтирования на 2022 год, при возведении его в нулевую степень (2022-2022) равен единице.

Таким образом, размер индекса роста потребительских цен не повлияет на размер максимальной приведенной стоимости услуги на 2022 г., как ошибочно полагает истец, на последующие девять лет необходимая валовая выручка в расчете приведенной стоимости изменялась с учетом индекса роста потребительских цен 104,0%, соответственно, утверждение истца о занижении максимального значения приведенной стоимости услуги регионального оператора в связи с применением в 2022 году индекса роста потребительских цен 103,9% вместо 104,0% не обоснованно и данный вывод подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу № №.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 881 способом обеспечения исполнения потребителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является представление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Разделом 5 документации об отборе предусмотрены размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора основных обязательств по соглашению.

В соответствии с п. 5.1.2 в качестве обеспечения исполнения основных обязательств, предусмотренных Соглашением, победитель конкурсного отбора или единственный участник конкурсного отбора обязан представить банковскую гарантию, на каждый год срока действия Соглашения со дня начала осуществления Региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного Соглашением.

Размер обеспечения исполнения Региональным оператором своих обязательств составляет 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в хоне деятельности регионального оператора в установленных в документации об отборе, утв. Министерством жилищно-коммунального хозяйства края 16.08.2021 №1168-р и размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как указывалось выше, доводы о размере штрафа за неисполнения обязательств по Соглашению, на которые ссылается истец, являлись предметом обсуждения как ФАС России, так и судебными инстанциями, при том, что ссылка на Правила определения размера штрафа, на которые ссылается истец, применяются для реализации положений ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд», который не применим к возникшим правоотношениям, возникших из конкурсного отбора, проводимого не в рамках указанного федерального закона.

Доводы об отсутствии обязанности регионального оператора по переработке твердых коммунальных отходов и несоответствии процента переработке твердых коммунальных отходов, предусмотренного Соглашением, региональной программе Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» утв. Распоряжением Правительства края от 14.11.2018 г., также не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела, учитывая, что согласно п. 11.7 документации об отборе информация о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, указана в приложении № 7 к документации об отборе и в силу указанных приложений, расчет единого тарифа на услугу регионального оператора осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16.

Информация о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов указана в приложении №1 к Приложению №7 к документации об отборе.

Согласно приложения, в нем приведены нормативные правовые акты комитета по ценам и тарифам, утверждающие тарифы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

При таком положении, оснований для признания оспариваемого соглашения недействительным не имеется и в удовлетворении заявленных требований следует отказать по вышеприведенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения , паспорт №, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства (ИНН №), обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ИНН №) о признании сделки недействительной отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения 19.09.2022 г.

Судья Пляцок И.В.

Копия верна: судья Пляцок И.В.